Решение № 12-129/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 12-129/2019

Судья Лещенко В.Е. Дело № 7-12-129


РЕШЕНИЕ

26 марта 2019 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края ФИО1 на постановление судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 24 января 2019 года глава администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе главы администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по данному делу.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения ФИО1 и его защитника Игумнова Д.В., выслушав заключение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей постановление законным и обоснованным, считаю, что оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Ответственность по статье 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На основании статей 5 и 7 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия. Данное уведомление подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия установлены статьей 12 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия является доведение до сведения его организатора в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

При этом, в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2009 года № 484-О-П по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Содержащееся в части 5 статье 5 Федерального закона № 54-ФЗ понятие «мотивированное предложение» по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 также установлено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

На основании части 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия (перечень таких лиц установлен частью 2 статьи 5), либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом (ч. 2 ст. 8) или законом субъекта Российской Федерации (ч.ч. 2, 2(1) Закона Приморского края от 25 февраля 2011 года № 742-КЗ) проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в администрацию Надеждинского сельского поселения поступило уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в районе здания <адрес> пикетирования, предполагаемое количество участников которого - до 30 человек.

По результатам рассмотрения данного уведомления ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского сельского поселения ФИО2 дан ответ за подписью главы сельского поселения ФИО1 (вручен ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому администрацией Надеждинского сельского поселения организатору отказано в проведении публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте, поскольку в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 29 декабря 2012 года № 455-па специально отведенным и приспособленным местом для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенное место) на территории Надеждинского муниципального района является площадь перед зданием администрации района. В связи с этим, администрацией предложено перенести проведение публичного мероприятия в специально отведенном для этого месте.

При этом, данный ответ администрации Надеждинского сельского поселения не содержит каких-либо доводов, исключающих возможность проведения пикетирования в месте и времени, указанных организатором в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Надеждинского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края ФИО1

Принимая решение о привлечении главы администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края ФИО1 к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; ответом главы администрации Надеждинского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями главы администрации Надеждинского сельского поселения ФИО1 и иными материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях главы администрации Надеждинского сельского поселения ФИО1 состава административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными доказательствами по делу.

Кроме того, решением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по административному исковому заявлению ФИО2 отказ администрации Надеждинского сельского поселения в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия (пикетирования) на основании ее уведомления от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным.

Приведенные в жалобе доводы повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении, которая была предметом рассмотрения судьи, сводятся к оспариванию выводов судьи, переоценке установленных судьей обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности судебного решения.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами судьи не может служить основанием к отмене постановления. Выводы судьи доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления, допущено не было.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Кубатова О.А.