Решение № 2-2390/2019 2-2390/2019~М-1001/2019 М-1001/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-2390/2019

Дело №2-2390/2019г.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В. Зыбуновой,

при секретаре Э.И.Гайнуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, понуждении включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском кМинистерству образования и науки Республики Татарстан (далее по тексту – МО и науки РТ)о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, понуждении включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В обоснование иска указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Мама умерла, отца лишили родительских прав. Данный факт подтверждается решением Вахитовского районного суда г. Казани от ... о лишении отца родительских прав, и справкой отдела опеки и попечительства.

Согласно письму Министерства образования и науки РФ от 08 октября 2012 г. № ИР-864/07 «О направлении рекомендаций», направленному в органы исполнительной власти субъектов РФ в области образования, осуществляющие непосредственное приобретение и предоставление жилых помещений детям-сиротам, и органы местного самоуправления, определяется порядок реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение.

П. 3.1. определяет, что «...С 1 января 2013 г. одновременно начинают действовать новые нормы как ЖК РФ, так и Федерального закона № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, которыми следует руководствоваться при решении вопроса об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

...Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 1 января 2013 г., указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом РФ таким образом, что предусмотренное ЖК РФ внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено ЖК РФ в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет...».

В ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ определен порядок предоставления жилых помещений сиротам. Буквальное толкование поименованной нормы закона не предполагает никакого предварительного обращения. Положение поименованной части статьи гласит: «Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся бое попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

Считает, что право сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, не обладающего жилым помещением на каком-либо праве, на получение жилого помещения от государства является абсолютным и не носит заявительного характера. В противном случае органы государственной власти и местного самоуправления, не уведомляя лиц из соответствующей категории в надлежащее время о необходимости подачи заявления для получения жилого помещения, злоупотребляли бы своими обязанностями по обеспечению законных интересов детей-сирот и лиц из их числа, связанных с получением жилых помещений. Такое толкования положений поименованного закона ставит положение любого сироты в зависимость от того, насколько качественно и «чистоплотно» органы государственной власти и местного самоуправления будут исполнять возложенные на них обязанности. «Замалчивание» прав сирот заведомо делает последних незащищенными в правовом плане. Считает, что данное положение не имелось в виду законодателем при формировании соответствующих положений законодательства о защите детей-сирот. Положение о детях-сиротах, которые «...не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилымипомещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона»» относится ко всем сиротам, не обладающим жилыми помещениями.

Учетная норма жилого помещения в г.Набережные Челны определена решением Городского Совета города Набережные Челны от 25 декабря 2007 года № 28/15 составляет 15 кв.м, общей площади на одного человека.

Общая площадь жилого помещения, в котором истец зарегистрирован, ..., составляет 66,0 кв.м. Состав семьи, осуществляющей проживание в данном жилом помещении, составляет 5 человек. Таким образом, на одного проживающего площадь составляет 12,0 кв.м., что существенно, меньше учетной нормы жилого помещения в .... То есть с учетом 5 проживающих лиц, включая истца, фактическая площадь занимаемого помещения не соответствует учетным нормам, что существенно нарушает права и законные интересы истца и позволяет применить к сложившейся ситуации отмеченные положения ст. 8 закона № 159-ФЗ.

Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... ... истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с необходимостью предоставить документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с решением Министерства образования и науки Республики Татарстан от ...г. ... истцу отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по причине достижения возраста 23 лет.

Считает, что Министерством образования и науки Республики Татарстан допущено неверное системное толкование норм федерального законодательства относительно прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что существенно нарушает права и законные интересы истца.

Истец просит признать отказ Министерства образования и науки Республики Татарстан во включении ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, не обоснованным.Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан включить ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Истец и ее представитель в судебном заседании иск поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Заслушав объяснения участников процесса,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 родился ... году в городе ....

Из свидетельства о смерти ... усматривается, что ФИО4, умерла ...г.

Решением Вахитовского районного суда г.Казани от .... постановлено лишить ФИО5, ... г.рождения, родительских прав в отношении ФИО2, родившегося ...г. в г.Брежнев Республики Татарстан. Передать ФИО2 на попечение органов опеки и попечительства мэрии г.Набережные Челны. Обязать Мэрию г.Набережные Челны закрепить за ФИО2, родившимся ...г. в г.Брежнев Республики Татарстан, жилую площадь по прежнему месту жительства- ....

Решение вступило в законную силу.

Из справки Отдела опеки и попечительства при Исполнительном комитете Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от .... следует, что ФИО2, .... рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. мать- умерла, отец записан со слов. Опекуном с .... и до совершеннолетия являлся ФИО7.

Согласно справки с места жительства –финансовый лицевой счет ... ...., .... зарегистрированы ФИО3, ФИО6, ФИО1 (с ....), ФИО8, ФИО9

Из выписки из ЕГРН от .... ФИО2, за период ... по текущий момент принадлежали следующие объекты: комната 33 в ... по ..., площадью 9,3 кв.м., на основании договора купли-продажи комнаты ...., 1/2 доля в праве общей долевой собственности в ... ... РТ, на основании договора мены от ...

Из материалов учетного дела следует, что ФИО1 с .... по .... был зарегистрирован в ... ..., с .... по .... зарегистрирован в ... по ....

Решением МО и науки РТ от .... истцу было отказано во включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, в связи с неполным пакетом документов, а также на момент подачи заявления исполнилось 23 года.

Суд считает, что в удовлетворении иска должно быть отказано по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федерального закона № 159-ФЗ), вредакции, действовавшей до 31.12.2012,дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения,после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

На момент обращения истца с заявлением в МО образования и науки РТ его возраст составлял 34 года и в настоящее время он не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, с достижением совершеннолетия (18 лет) и до достижения возраста 23 лет лица из указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны письменно обратиться в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц, перечисленных в вышеназванном Законе, сохраняется только в том случае, если до достижении возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью. Таким лицом истец, как следует из материалов дела, признан не был.

Доказательств того, что истец с 18 до 23 лет письменно обращался в органы местного самоуправления с заявлением о включении его, как бывшего ребенка-сироты, в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, не представлено. Объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган, по вопросу постановки на учет в установленный законом срок не установлено.

Имевшийся у истца статус сам по себе не подразумевает право на получение мер социальной поддержки со стороны государства, на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

По достижению возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, принимая во внимание, что статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец, достигший возраста 30 лет и не вставший на учет до достижения 23 лет, утратил и причин, объективно препятствующих обращению в компетентные органы до достижения 23 лет судом не установлено, положения Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на истца не распространяются.

При таких обстоятельствах, суд считает решение Министерства образования и науки по РТ об отказе во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений от .... законным и обоснованным и оснований для удовлетворения иска не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, понуждении включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещенийотказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова