Решение № 2А-2036/2025 2А-2036/2025~М-436/2025 А-2036/2025 М-436/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-2036/2025

Дело №а-2036/2025

24RS0№-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

судьи Бартко Е.Н.,

при секретаре Пашковском Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным нормативного акта, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным нормативного акта, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов. В период времени с 2022-2024 г.г. действия Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", административный ответчик и соответчик не предоставляли земельный участок в собственность за плату по иному основанию, признанному судами незаконным и необоснованным. Административным ответчиком принято новое решение №А-12439/24 от ДД.ММ.ГГГГ которым в качестве основания для отказа предусмотрены иные доводы. Доводы отказа являются не соответствующими реальности, направлены лишь для одной цели - системного нарушения прав и свобод человека и гражданина ФИО1 Истец вложил большие усилия в расчистку земельного участка от бетонных конструкций и иного мусора, потратил значительные денежные средства в целях приведения его в пригодное для использования под огородничество состояние. Просил признать незаконным ненормативный правовой акт Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> письмом №А-12439/24 от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу было отказано в предоставления в собственность без проведения торгов за плату земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность предоставить административному истцу в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500427:640.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4, действующий по устному ходатайству исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители административных ответчиков, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500427:640, договор аренды заключен на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 заключили Соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым ФИО1 уступает, а ФИО2 принимает права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 заключили Соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого ФИО2 уступает, а ФИО1 принимает права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, первоначально заключенного между ФИО1 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> поступило обращение ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500427:640, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500427:40.

По результатам рассмотрения указанного обращения, ФИО1 было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, что указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № А-12439.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение огородничества» устанавливается на земельные участки, предназначенные для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Арендатор земельного участка обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать действия, приводящие к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающей территории к нему, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Требования в сфере благоустройства территории <адрес>, в том числе перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также основные положения, регулирующие организацию благоустройства территории города, установлены Правилами № В-378.

Согласно п. 1.2 Правил № В-378 под благоустройством территории подразумевается комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. При этом под объектами благоустройства понимаются, в том числе зеленые насаждения.

Лицами, ответственными за благоустройство, являются собственники земельных участков, объектов благоустройства, за исключением случая, если объект благоустройства закреплен собственником за другим лицом на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или ином вещном праве, лицом, ответственным за благоустройство, является лицо, за которым объект благоустройства закреплен на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или ином вещном праве; если объект благоустройства передан в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, лицом, ответственным за благоустройство, является лицо, которому объект благоустройства передан в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление (п. 1.3 Правил № В-378).

Согласно п. 6.3 Правил лица, ответственные за благоустройство, обязаны обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы).

В соответствии с пунктом 73 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В ходе визуального осмотра, а также фотофиксации департаментом установлено, что на участке отсутствуют признаки обработки почвы (вспашка, культивация, боронование, дискование), посевов сельскохозяйственных культур, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур. Также на участке произрастают сорные растения (сухостой) высотой до 1,5 метров, хозяйственная деятельность не ведется, что указывает на использование участка не по целевому назначению.

Согласно ответу Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500427:640 по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500427:40, в рамках муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ мероприятия не проводились. В соответствии с распоряжениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об особенностях предоставления муниципальных услуг в сфере регулирования земельных отношений в 2022 году», от ДД.ММ.ГГГГ №-о «О внесении изменений в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р» при предоставлении муниципальной услуги с реестровым номером 03/00/027 получение заключения по состоянию земельного участка не требовалось.

Кроме этого, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № А-4100 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», департаментом подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500419:2143 площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500419:2101. Департаментом ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлено письмо о получении проекта договора купли-продажи участка. В настоящее время в отношении указанного участка между департаментом и заявителем заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях ведения огородничества, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

А также между департаментом и заявителем заключены следующие договоры аренды земельного участка в целях ведения огородничества: договор от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500427:640, площадью 903 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500427:40, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; договор от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 14:50:0700409:163, площадью 1494 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700409:17, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с нормами федерального и регионального законодательства первоочередное и внеочередное право на предоставление земельных участков без проведения торгов имеют граждане, относящиеся к льготной категории.

Федеральным и региональным законодательством в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства, предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в собственность или в аренду (Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, Федеральный закон от 12.01.1995№-ФЗ «О ветеранах», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе ФИО5, ФИО5 Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим на первоочередное или внеочередное льготное предоставление земельных участков, осуществляется в соответствии: с Законом № 181-ФЗ - инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида; с Законом № 5-ФЗ - ветеранам боевых действий, участникам специальной военной операции, гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда или Героя Труда Российской Федерации либо награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, с Законом № 76-ФЗ - военнослужащим; с Законом № - гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; с Законом № 2-ФЗ - гражданам, подвергшимся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; с Постановлением № - гражданам из подразделений особого риска, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; с Законом № - гражданам России, удостоенным званий Героя С. С., Героя Российской Федерации и являющимся полными кавалерами ордена Славы; с <адрес> - многодетным семьям, проживающим на территории <адрес>, а также в порядке, определенном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденным распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (услуга 02/00/040), Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства для собственных нужд, утвержденным распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (услуга 02/00/010), Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории <адрес>, утвержденным распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (услуга 02/00/034).

В соответствии с порядком, определенным <адрес> и вышеуказанными регламентами, предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется в порядке очередности.

Как указывает Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, на сегодняшний день в очереди, сформированной с 2008 года, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в границах муниципального образования <адрес> находится более 8 000 многодетных семей.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено фактов нарушений закона в действиях должностных лиц при вынесении решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Между тем, административный истец в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, тогда как из оспариваемых действий не усматривается ограничение гражданских прав и свобод административного истца, а также их нарушение административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным нормативного акта, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Бартко

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.