Решение № 2-2363/2021 2-2363/2021~М-1457/2021 М-1457/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-2363/2021

Дело №УИД 48RS0001-01-2021-002081-55 (№2-2363/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Бенсман И.Л.,

при секретаре Варгановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в котором просила обязать ответчика предоставить ей жилое помещение, расположенное в границах города Липецка, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта. В обоснование исковых требований истица сослалась на то, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в улучшении жилищных условий, состоит на соответствующем учёте. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на обеспечение жильём, однако, указанное право ею до настоящего времени не реализовано.

В судебном заседании истица ФИО1 свои исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала, сославшись на отсутствие у истицы права на обеспечение жилым помещением в г. Липецке, поскольку право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 изначально приобрела в Воронежской области, где до настоящего времени состоит на соответствующем учете. Кроме того, представитель ответчика полагает, что в настоящее время истицу нельзя считать нуждающейся в жилом помещении, поскольку ей на праве собственности принадлежит жилой дом.

Представители третьих лиц - администрации Липецкой области, Управления образования и науки Липецкой области, Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. В заявлении, адресованном суду, представитель Департамента социальной защиты Воронежской области просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, после включения их в список в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону.

Дата наступления основания предоставления жилого помещения лицам, указанным в абзаце третьем настоящей части, определяется годом подачи заявления о включении в список.

Согласно п.1 ст. 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) в соответствующем населенном пункте.

В случае отсутствия возможности предоставления жилых помещений по месту жительства (по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) лиц, указанных в части 6 статьи 3 настоящего Закона, в соответствующем населенном пункте, по предложению исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с письменного согласия указанных лиц жилые помещения специализированного жилищного фонда могут быть предоставлены в другом населенном пункте.

Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

В соответствии с п.2 ст. 9.2 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона в соответствии со сводным списком и на основании предоставляемых указанными лицами обновленных документов.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Её место рождения - <адрес>. Мать истицы - ФИО3 ФИО10, отец - ФИО3 ФИО11. Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении (л.д. 39). Из представленных суду свидетельств о смерти следует, что родители истицы умерли: мать ФИО3 ФИО10. -ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 ФИО11. - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40, 41).

Постановлением администрации Новоусманского района Воронежской области от 18 июня 1998 года № 809 опекуном над ФИО1 была назначена ФИО4 ФИО14(л.д 42). Жилое помещение за истицей не закреплялось, что подтверждается и сообщением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 26 марта 2012 года №1003 9л.д. 48).

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 9 августа 2012 года № 3243/ОД ФИО1 согласно поданного ею заявлению от 15 мая 2012 года принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории: лица из числа детей-сирот (л.д. 7). На данном учете ФИО1 состоит до настоящего времени, жильём она не обеспечена, её номер в списке для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда Воронежской области по состоянию на 01.04.2021г. – 374. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщениями Департамента социальной защиты Воронежской области от 13.05.2021г. (л.д. 94) и от 07.06.2021г. (л.д. 139).

Из объяснений истицы следует, что с 2016 года её постоянным местом жительства является город Липецк, где она зарегистрирована по адресу: <адрес>, что так же подтверждается имеющимися в материалах дела копией справки № 274 от 12.03.2021г. отдела опеки и попечительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (л.д. 13), копией домовой книги (л.д. 14), паспортом истицы (л.д. 82). О том, что местом жительства ФИО1 в настоящее время является г. Липецк, свидетельствуют и представленные суду справки с места учёбы её несовершеннолетних детей – МБОУ ОШ № г. Липецка (л.д. 117, 118), а так же МБДУ № г. Липецка (л.д. 119) и справка Управления социальной политики Липецкой области от 20.05.2021г. № 1350, из которой усматривается, что истица признана безработной и зарегистрирована в целях поиска подходящей работы (л.д. 116).

Из материалов дела так же усматривается, что ФИО1 имеет 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 61,1 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 148) и копией договора от 27.06.2020г. определения долей вправе общей собственности на жилой дом, приобретенный с использованием средств материнского (семейного) капитала (л.д. 84-86). Других жилых помещений истица на праве собственности в настоящее время не имеет, что подтверждено в суде документально соответствующими справками (л.д. 145-146, 166-173). Таким образом на истицу приходится 10,1 кв.м, т.е. менее учётной нормы, установленной в г. Липецке (13,5 кв.м.), что свидетельствует о её нуждаемости в жилом помещении.

25.06.2020 года ФИО1 обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка с заявлением, в котором просила включить её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Липецке, указав, что её местом жительства является именно г. Липецк, где она зарегистрирована по адресу: <адрес> и просила перевести её очередность из Воронежской области, где она состоит на соответствующем учете. (л.д. 98)

Письмом Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 21 июля 2020 года №Л-1229 ФИО1 в удовлетворении вышеуказанного заявления было отказано со ссылкой на то, что лица, достигшие возраста 23 лет, не могут обращаться с заявлением об исключении из списка по прежнем месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (л.д.69).

Суд считает данный отказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка необоснованным по следующим основаниям.

Действительно, на момент обращения истицы в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка с вышеуказанным заявлением о включении её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Липецке, ФИО1 исполнилось полных 30 лет, однако само по себе указанное обстоятельство не могло являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении поданного ею заявления, поскольку свое право на обеспечение жилым помещением как лица относящегося к льготной категории граждан и гарантированное ей законом она до исполнения возраста 23 лет не реализовала, поскольку с момента постановки её на соответствующий учёт в Воронежской области и до настоящего времени жилое помещение ей не было предоставлено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.) (пункт 9), разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилья детям-сиротам, является место их жительства.

Аналогичная позиция была изложена и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из материалов дела следует, что с 2016 года постоянным местом жительства ФИО1 является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором она была зарегистрирована 1 сентября 2016 года, что подтверждается выпиской из домовой книги и отметкой в паспорте.

ФИО1 соблюдена процедура постановки на учет по новому месту жительства и снятия с учета по прежнему месту жительства. Обратившись по данному вопросу с заявлением в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, истица сообщила об изменении своего места жительства (л.д.69).

В соответствии со статьёй 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Следовательно, смена истицей постоянного места жительства, а именно переезд из Воронежской области на постоянное место жительства в Липецкую область (г. Липецк), не может являться основанием для лишения её права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей по новому месту жительства, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, является нуждающейся в жилом помещении, в установленном законом порядке заявила о своем праве на обеспечение жильем и была поставлена на соответствующий учет уполномоченным органом, а так же учитывая, что в настоящее время местом жительства истицы является город Липецк и до настоящего времени государство в соответствии с действующим законодательством её жильём не обеспечило, то суд считает, что обязанность по реализации права ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда в данном случае может быть возложена на исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, т.е. на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, а поэтому иск ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом, коль скоро, обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда истице настоящим решением возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, то ФИО1 подлежит исключению Департаментом социальной защиты Воронежской области из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, суд не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что истица не является нуждающейся в жилом помещении, поскольку данный довод является необоснованным и опровергается установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами, анализ которым дан выше, а оснований усомниться в их объективности у суда нет.

Необоснованным суд находит и довод представителя ответчика и на то обстоятельство, что с момента отчуждения истицей жилого помещения по адресу: <адрес>, где ей принадлежала 1/3 доля в праве общей долевой собственности, не прошло 5 лет, что якобы свидетельствует о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий.

Давая оценку вышеуказанному доводу ответчика, суд обращает внимание на то обстоятельство, что 1/3 доля в праве собственности на вышеуказанное домовладение была приобретена истицей в ДД.ММ.ГГГГ в порядке наследования после смерти матери. Отчуждение своего права истица произвела по договору дарения своей сестре ФИО5 25.05.2016г., что подтверждается имеющейся в деле копией данного договора (л.д. 143), т.е. на момент рассмотрения настоящего дела по существу и вынесения решения уже прошло более 5 лет. Ссылка же ответчика на то, что исчисление пятилетнего срока с момента отчуждения жилого помещения должно производиться на день обращения истицы с настоящим иском в суд не основана на нормах действующего законодательства, а потому признается судом несостоятельной.

То обстоятельство, что в 2014 году истица добровольно отказалась от предоставленного ей жилого помещения в Воронежской области, о чем свидетельствует её заявление от 07.04. 2014г. (л.д. 31), суд не расценивает как основание, ставящее под сомнение выводы суда о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истице жилого помещения специализированного жилищного фонда Липецкой области, поскольку в силу закона жилое помещение лицам данной категории предоставляется по месту их жительства. Из текста заявления усматривается, что ФИО1 на момент предоставления ей в 2014 году жилья проживала в <...>, в то время как квартира ей была предоставлена в Подгоренском районе, который местом жительства истицы не являлся, а поэтому, отказываясь от предоставленного жилья, ФИО1 лишь воспользовалась предоставленным ей на это законом правом.

Необоснованными суд считает и доводы ответчика относительно отсутствия у истицы права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Липецкой области ввиду её возраста (более 23 лет), а так же ссылки на ответчика в обоснование данного довода на Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства и разъяснения Минпросвещения России, поскольку никаких ограничений, связанных с возрастом лица, относящегося к вышеуказанной категории и нереализовавшего своё гарантированное государством право, федеральный закон не содержит.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ФИО1 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Настоящее решение является основанием для исключения Департаментом социальной защиты Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Л. Бенсман

Мотивированное решение суда изготовлено 29.06.2021г.