Решение № 2-2997/2019 2-2997/2019~М-1332/2019 М-1332/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-2997/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

.Челябинск 15 августа 2019 года

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Марковой И.Г.,

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Тракторозаводскому Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес>, ООО «Челябинский тракторный завод – Уралтрак» о производстве индексации, обязании произвести выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ в окончательной редакции от ДД.ММ.ГГГГ, к Тракторозаводскому Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес> (далее по тексту УСЗН), ООО «Челябинский тракторный завод – Уралтрак» (далее по тексту ООО «ЧТЗ-Уталткак»), в котором просила обязать ООО «ЧТЗ-Уталткак» произвести индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда и с ДД.ММ.ГГГГ с учетом роста прожиточного минимума в субъекте РФ; обязать УСЗН произвести индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление с ДД.ММ.ГГГГ с учетом произведенной ООО «ЧТЗ-Уталткак» индексации; обязать УСЗН произвести выплаты компенсаций согласно представленного расчета с февраля 2019 года в сумме 3293,01 руб. на приобретение продовольственных товаров и 4259,97 руб. на оздоровление.

В обосновании иска указала, что является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Получает ежемесячные компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, которые неверно проиндексированы ответчиками.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть исковое заявление в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика УСЗН ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенном в отзыве (л.д. 45-46), отметив, что компенсационные суммы ФИО1 подлежали индексации в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика ООО «ЧТЗ-Уралтрак» ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил в иске отказать, поскольку ФИО1 на указанном предприятии никогда не работала. Полагают, что ООО «ЧТЗ-Уралтрак» не надлежащий ответчик. Организации, в которых трудилась истец в период с 2001 года по 2010 год – ООО «ЧТЗ» и ООО «УРС ЧТЗ» не относятся к ООО «ЧТЗ-Уралтрак», и последнее предприятие не является правопреемником ООО «ЧТЗ», которое признано банкротом.

Представитель Министерство социальных отношений, выступая в качестве третьего лица, извещены надлежащим образом, просили в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве. (л.д. 55-56)

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не находит по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в УСЗН, как ликвидатор аварии в 1986 году на Чернобылькой АЭС. (л.д. 10).

Истец имеет право на льготы, установленные Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Закона РФ №), а именно - на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (ст. 14 Закона РФ №) и ежегодной компенсации на оздоровление (ст.40 Закона РФ №) в твердой денежной сумме.

Вышеуказанные денежные компенсации выплачиваются ФИО1 с 2005 года по настоящее время УСЗН <адрес>. Индексация выплачиваемых истцу сумм производилась в соответствии с Постановлениями Правительства РФ ежегодно, что следует из представленной УСЗН справки (л.д. 72), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и выплачены в полном объеме.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе путем возмещения убытков, под которыми в силу ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из статей 1, 2, 7, 42, 53 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи и правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие Чернобыльской катастрофы, является конституционной обязанностью государства Российской Федерации, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда.

При этом, установление и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации, а порядок индексации таких выплат может отличаться от порядка индексации ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью.

В части 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, следует учитывать, что положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот. Та же норма в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на ДД.ММ.ГГГГ (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп., с ДД.ММ.ГГГГ исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление, определенные в твердом размере.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ "О минимальном размере оплаты труда" и от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда <адрес>, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев" (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 847, от ДД.ММ.ГГГГ N 292, от ДД.ММ.ГГГГ N 246, от ДД.ММ.ГГГГ N 171, от ДД.ММ.ГГГГ N 914, от ДД.ММ.ГГГГ N 1024, от ДД.ММ.ГГГГ N 1079, от ДД.ММ.ГГГГ N 1019, от ДД.ММ.ГГГГ N 1255, от ДД.ММ.ГГГГ N 1189 утверждены Правила индексации в 2004 - 2014 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Этими Постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период, а также механизм возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм.

Данное в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснение о возможности индексации сумм возмещения вреда здоровью с учетом величины минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, в то же время индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, исходя из базовой суммы Постановлением Конституционного Суда РФ N 11-П, не была признана неконституционной.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии задолженности по оспариваемым выплатам, поскольку выплата выраженных в твердых суммах компенсаций на приобретение продовольственных товаров и вред здоровью, должна производиться в размерах, указанных в п. 3 ст. 15 и п. 13 ст. 17 базового Закона о ЧАЭС. Представленный же истцом расчет сумм компенсации на приобретение продовольственных товаров и оздоровление является неверным, поскольку в законодательном порядке основой такого расчета являются специальные законы - ФЗ "О федеральном бюджете", а также ФЗ N 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и N 82-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в части установления "базовой суммы" как критерия индексации.

В Определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25-В07-24, установлено, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, а именно в соответствии с постановлениями Правительства РФ.

Приведенные в исковом заявлении доводы основаны на ошибочном, субъективном толковании норм материального права.

Установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев, пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда является прерогативой законодателя, которое реализуется с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен.

С учетом указанных обстоятельств доводы истца о том, что выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время произведены в размере меньшем, чем было установлено действующим законодательством, являются несостоятельными.

Не установив оснований для применения к оспариваемым выплатам, начиная с ДД.ММ.ГГГГ индексации исходя из величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>, суд руководствуется Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 847, от ДД.ММ.ГГГГ N 292, от ДД.ММ.ГГГГ N 246, от ДД.ММ.ГГГГ N 171, от ДД.ММ.ГГГГ N 914, от ДД.ММ.ГГГГ N 1024, от ДД.ММ.ГГГГ N 1079, от ДД.ММ.ГГГГ N 1019, от ДД.ММ.ГГГГ N 1255, от ДД.ММ.ГГГГ N 1189, установившими коэффициенты индексации, исходя из которых определялся размер денежных компенсаций, поскольку данный механизм индексации не признан неконституционным.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 как к УСЗН, так и к ООО «ЧТЗ-Уралтрак», где она не трудилась, не имеется, поскольку полученные ФИО1 компенсационные выплаты проиндексированы в установленном законом порядке и выплачены истцу. Оснований полагать, исходя из начисленных ФИО1 сумм УСЗН, что до ДД.ММ.ГГГГ ею работодателями такие индексации не производились, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Тракторозаводскому Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес>, ООО «Челябинский тракторный завод – Уралтрак» о производстве индексации, обязании произвести выплаты – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий: п/п Маркова И.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: п/п Маркова И.Г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья И.<адрес>

Секретарь О.А. Куликова