Решение № 2-549/2017 2-549/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-549/2017

Дело № 2-549/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сатка 21 апреля 2017 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Рахматовой В.А.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с иском о возложении на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее – МКОУ «СОШ № <адрес>»), а при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств - администрацию Саткинского муниципального района, обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем предметам образовательной программы с 1 по 11 класс в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В обоснование своих требований указал, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения требований федерального законодательства о доступности и бесплатности образования в образовательных учреждениях Саткинского муниципального района. В ходе проверки выявлены нарушения требований закона и устава образовательного учреждения МКОУ «СОШ № <адрес>», а именно, неполная укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями, обеспеченность учебной литературой на 75,78%.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил возложить обязанность на МКОУ «СОШ № <адрес>», а при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств - администрацию Саткинского муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы с 1 по 11 класс в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ; на уточненных требованиях настаивал.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что для удовлетворения требований прокурора отсутствует финансовая возможность, средства на приобретение учебной литературы выделяются Министерством образования и науки Челябинской области.

Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, по тем основаниям, что денежных средств выделяемых из областного бюджета недостаточно для обеспечения учебной литературой в полном объеме, а местного финансирования на приобретение учебной литературы в бюджете района не предусмотрено. Считает, что удовлетворение требований прокурора возможно, только при условии возложения на Министерство образования и науки Челябинской области обязанности обеспечить муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» учебниками и учебными пособиями по всем предметам образовательной программы с 1 по 11 класс в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями, представила отзыв.

Представитель третьего лица – Муниципального казенного учреждения «Управление образования» Саткинского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности, также возражала против удовлетворения исковых требований, считает, что возложить обязанность на МКОУ «СОШ № <адрес>» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями, возможно только при возложении обязанности на уполномоченный орган, который в соответствии с действующим законодательством выделяет денежные средства.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещён. Поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, представил письменное мнение на исковое заявление, в котором считает, что комплектование библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями является обязанностью образовательной организации, Министерством выделяются средства из областного бюджета ежегодно, осуществляются закупки и поставки в образовательные учреждения учебников, дополнительное финансирование на приобретение учебной литературы осуществляется за счет средств местных бюджетов и средств учреждения.

Выслушав доводы прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Уставу МКОУ «СОШ № <адрес>» учреждение является некоммерческой организацией, по типу образовательной организации – общеобразовательной организацией и создано для осуществления образовательной деятельности.

В силу ч.2, 4 ст.43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Таким образом, системный анализ приведенного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам осуществляется непосредственно образовательными учреждениями. К ведению государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления относится выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (финансирование).

Образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года №1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

При этом пунктом 24 названного Стандарта также установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

В нарушение указанных требований закона обеспеченность учебной литературой МКОУ «СОШ № <адрес>» составляет 75,78%, что в судебном заседании не оспаривалось.

Доводы представителей ответчиков, третьего лица о том, что количество учебников и учебных пособий, приобретаемых МКОУ «СОШ № <адрес>» зависит от размера средств бюджета, выделяемых на эти цели, не освобождают ответчика от выполнения возложенной обязанности, поскольку образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса.

Доказательств совершения руководством учреждения активных действий, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, оспаривание методики расчета субвенций, распределении денежных средств от оказания платных образовательных услуг, а также доказательств выделения Министерством образования и науки Челябинской области денежных средств, субвенций МКОУ «СОШ № <адрес>» на текущий год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива суду не представлено.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем, имеются основания для возложения на МКОУ «СОШ № <адрес>» обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Согласно п. 1.6. Устава учреждения учредителем и собственником имущества МКОУ «СОШ № <адрес>» является Муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района.

Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Бюджетная смета казенного учреждения составляется и ведется в порядке, определенном МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района, в соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии п. 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости возложить субсидиарную ответственность на учредителя и собственника имущества казенного учреждения – Администрацию Саткинского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», Администрации Саткинского муниципального района удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», а при недостаточности средств администрацию Саткинского муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы с 1 по 11 класс в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) А.Ю. Чумаченко

Верно:

Судья А.Ю. Чумаченко

Секретарь В.А. Рахматова

Решение суда вступило в законную силу «__»_______2017 года

Судья А.Ю. Чумаченко