Решение № 2А-1606/2019 2А-1606/2019~М-1059/2019 М-1059/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1606/2019

Дело № 2а-1606/2019


РЕШЕНИЕ СУДА Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Портновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жигаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ЭГОСП УФССП России по Московская области, УФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя,

у с т а н о в и л:

14.06.2019 года в суд поступило административное исковое заявление ФИО1 к ЭГОСП УФССП России по Московская области, УФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что решением Электростальского городского суда Московской области от 22.03.2018 г., вступившим в законную силу 17.05.2018 г. по гражданскому делу №2-409/2018 удовлетворены требования истца, предъявленные к УЖКХ Администрации г.о. Электростали о проведении ремонта дорожного покрытия по Авангардному проезду г. Электростали Московской области. По делу № 2-409/2018 Электростальским городским судом Московской области был выдан исполнительный лист ФС № 030210374 от 16 ноября 2018 г., об обязании Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о.Электросталь Московской области произвести ремонт дорожного покрытия территории, расположенной по адресу: <...>. До настоящего времени исполнительное производство не возбуждено, что ущемляет имущественные и гражданские права административного истца. В силу п.8 ст. 30 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного листа выносит постановление о возбуждении исполнительного. В соответствии с п.17 ст. 30 «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Требования, содержащиеся в исполнительном документе должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Исполнительный лист был направлен заказным письмом в адрес ОССП по г. Электросталь Московской области 03.12.2018 г. Со дня получения исполнительного листа прошло уже более шести месяцев, никаких постановлений о возбуждении исполнительного производства, ибо об отказе в возбуждении исполнительного производства административным истцом получено не было. Более того, в настоящий момент истек срок, отведенный государственным служащим ОССП на исполнение решения суда, указанного в направленном им исполнительном листе. Фактически, сотрудники ОССП по г.о.Электростали Московской области умышленно саботируют исполнение вступившего в силу судебного акта, по видимому, в угоду отдельных лиц.

Административный истец просит суд: 1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Электростальского городского отдела УФССП России по Московской области, выразившееся в отсутствие принятых установленным ФЗ «Об исполнительном производстве» мер. 2. Обязать судебного пристава-исполнителя Электростальского городского отдела УФССП России по Московской области устранить нарушения.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (что подтверждено документально) административного истца ФИО1, административных ответчиков ЭГОСП УФССП России по Московской области, УФССП России по Московской области, заинтересованного лица УГЖКХ, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела (ч.6 ст. 226 КАС РФ) по существу.

До судебного разбирательства от административного ответчика ЭГОСП УФССП России по Московской области поступили возражения, относительно предъявленного в суд административного иска, в которых указано, что иск не подлежит удовлетворению на основании следующего: задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Пунктами 1, 2 статьи 4 Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. 18.01.2019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 833/19/50047-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 030210374 от 23.03.2018, выданный Электростальским городским судом по делу № 2-409/2018 от 22.03.2018, в отношении Управления городского и жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь Московской области в пользу ФИО1 В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исследовав материалы дела, а также представленную до судебного разбирательства копию исполнительного производства № 833/19/50047-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ. Исполнительное производство осуществляется на принципах, среди прочих: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, среди прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По общему правилу ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

По смыслу закона под бездействием судебных приставов понимается невыполнение исполнительных действий по исполнению судебных решений, что является прямым нарушением норм Закона об исполнительном производстве и приводит к нарушению прав и законных интересов взыскателя.

Как следует из материалов исполнительного производства № 833/19/50047-ИП, в Электростальский ГОСП по Московской области 17 января 2019 года поступил исполнительный лист ФС № 030210374, вместе с копией решения Электростальского городского суда Московской области и заявлением административного истца на возбуждение исполнительного производства. Исходя из представленной выписки из базы АИС ФССП России ОСП Электросталь дата передачи исполнительного листа судебному приставу – исполнителю – 17 января 2019 года; дата возбуждения исполнительного производства – 18 января 2019 года.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 833/19/50047-ИП от 18.01.2019г. направлена административному истцу ФИО1 согласно списку № 5 внутренних почтовых отправлений от 30.01.2019г. – 01 февраля 2019 года, что подтверждается оттиском печати (штампа) Почта России.

В соответствии с ч.3 статьи 24 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено взыскателю, должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.

В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником, взыскателем при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

В представленной копии исполнительного производства содержатся сведения о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, неполучение копии постановления административным истцом не является основанием к признанию бездействия судебного пристав – исполнителя по не направлению копии постановления взыскателю, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца в части не направлении и не получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из представленной в суд копии исполнительного производства № 833/19/50047-ИП, возбужденного в отношении должника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь Московской области следует, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 18.01.2019г. судебным приставом – исполнителем был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Вместе с копией постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено требование, в котором также указан срок, в течение которого должник -Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь Московской области обязан провести ремонт дорожного покрытия территории, расположенной по адресу: <...>.

Копия постановления, вместе с требованием административным ответчиком получены. 12 февраля 2019 г. Управлением городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области отправлен ответ, согласно которому должник указывает, что на основании решения Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 19.12.2018 № 327/52 «Об утверждении Положения об Управлении городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области в новой редакции с 01.01.2019г. полномочия по осуществлению дорожной деятельности отсутствуют, соответственно исполнение Постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.01.2019г., а именно ремонт дорожного покрытия территории, расположенной по адресу: <...> не представляется возможным, который был получен Электростальским городским отделом судебных приставов 13 февраля 2019 года.

В соответствии со статьей 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Однако, после получения ответа должника от 13.02.2019г. на требование, со стороны судебного пристава исполнителя не было выполнено ни одного действия, направленного на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе должник не был привлечение к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ; не направлены запросы в Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области, Комитет по строительству, дорожной деятельности и благоустройству Администрации г.о. Электросталь Московской области о предоставлении сведений о полномочиях по осуществлению дорожной деятельности; не привлечен в рамках исполнительного производства Комитет по строительству, дорожной деятельности и благоустройству Администрации г.о. Электросталь Московской области и т.д., что свидетельствует о непринятии в соответствии со статьей 64, 68 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мер, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ и в соответствии с правовой позицией п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, на судебного пристава-исполнителя Электростальского городского отдела судебных приставов УФССП России по Московской области ФИО3 подлежит возложению обязанность совершить необходимые надлежащие предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по устранению указанных выше нарушений. При этом судебный пристав-исполнитель об устранении нарушений обязан сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Электростальского городского отдела УФССП России по Московской области ФИО3 по исполнительному производству № 833/19/50047-ИП в отношении должника – Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь Московской области по проведению ремонта дорожного покрытия территории, расположенной по адресу: <...> выразившиеся в отсутствии принятых установленным ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обязать судебного пристава-исполнителя Электростальского городского отдела УФССП России по Московской области ФИО3 по исполнительному производству №833/19/50047-ИП в отношении должника – Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь Московской области по проведению ремонта дорожного покрытия территории, расположенной по адресу: <...> выполнить меры принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно:

-привлечь к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ должника, в связи с неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора;

-направить запросы в Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области, Комитет по строительству, дорожной деятельности и благоустройству Администрации г.о. Электросталь Московской области о предоставлении сведений о полномочиях по осуществлению дорожной деятельности;

-привлечь в рамках исполнительного производства Комитет по строительству, дорожной деятельности и благоустройству Администрации г.о. Электросталь Московской области.

В части административных исковых требования ФИО1 о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Электростальского городского отдела УФССП России по Московской области ФИО3 по исполнительному производству № 833/19/50047-ИП в отношении должника – Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь Московской области по проведению ремонта дорожного покрытия территории, расположенной по адресу: <...> выразившиеся в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.01.2019г. – отказать.

В день вступления решения суда в законную силу его копию направить в Электростальский ГОСП УФССП России по Московской области, УФССП России по Московской области.

Об устранении допущенных нарушений сообщить в Электростальский городской суд Московской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Портнова Н.В.

В окончательной форме решение судом изготовлено 22 октября 2019 года.

Судья Портнова Н.В.