Решение № 2-827/2017 2-827/2017~М-924/2017 М-924/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-827/2017

К делу № 2-827/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании за ним права на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по адресу <адрес> б, и обязании выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, при этом сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Участок имеет вид разрешенного использования – «для частного индивидуального строительства». Участок приобретен им по договору дарения в 2012 году. В 2017 года обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном участке, приложив все необходимые документы. Но письмом от 22.05.2017г. в выдаче разрешения было отказано, поскольку его земельный участок расположен в границах зоны затопления. Изменения в ГКН относительно вида разрешенного использования участка не вносились, поэтому отказ Управления архитектуры в выдаче разрешения на строительство считает незаконным, нарушающим его права как собственника. По его заявлению выдан градостроительный план участка. Однако, его участок в период наводнения не подтапливался, ограничения в виде зоны подтопления отсутствуют. Все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство, он представил. Просит обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого на участке по адресу: <адрес>

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражая по иску, требования искового заявления не признал и пояснил, что земельный участок истца расположен в границах зоны затопления в соответствии с Генеральным планом Тенгинского сельского поселения. В соответствии со ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0701007:1582, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – «для частного индивидуального строительства», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2012г. Право собственности возникло на основании договора дарения от 12.04.2012г.

С целью реализации своего права на использование участка в соответствии с видом его разрешенного использования, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, ФИО1 обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему в выдаче разрешения отказано со ссылкой на то, что его участок располагается в границах зоны затопления в соответствии с генеральным планом Тенгинского сельского поселения <адрес>.

Считая, отказ нарушающим его права, ФИО1 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 23.08.2012г. № утверждены зоны подтопления в Новомихайловском городском и Тенгинском сельском поселениях <адрес>, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 29.10. 2012 года №. Указанные постановления были приняты в связи наводнением, имевшем место в августе 2012 года в <адрес>.

Однако, в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

В данном случае зона подтопления определена только постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть неправомочным органом.

Более того, п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0701007:1582, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования – «для частного индивидуального строительства». Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились. В отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения в виде зоны подтопления отсутствуют, что подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

ФИО1, являясь собственником земельного участка, и обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не нарушает не только установленный вид использования участка, но также и Правила застройки и землепользования. Так, согласно Правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения, утвержденным решением Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок ФИО1 попадает в зону для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

Постановлением администрации МО Туапсинский район № от 15.03.2017г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Как видно из градостроительного плана, строительство капитальных зданий, строений, сооружений на данной территории без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В то же время, согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных подтоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома указан в ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные документы у истца имеются. При этом в силу ч.10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в соответствующих частях настоящей статьи документов.

В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Кроме того, суд учитывает, что согласно справки администрации Тенгинского сельского поселения от 20.06.2017г., участок по адресу <адрес> не затапливался, в том числе при наводнении 14.06.2014г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для частного индивидуального строительства», расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: