Решение № 2А-8164/2019 2А-8164/2019~М-7436/2019 М-7436/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-8164/2019

Дело №2а-8164/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 ноября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в садоводческом товариществе «Фотон», участок <данные изъяты> с площадью планируемой застройки 90 кв.м. С целью возведения на данном земельном участке жилого дома ею было подано в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» уведомление о планируемом строительстве садового дома. Однако, административный ответчик уведомил о недопустимости размещения садового дома на земельном участке, указав в качестве причины то, что участок административного истца расположен в зоне Р4 - зоне коллективных садов, где допустимая площадь садового дома не должна превышать 50 кв. м. С данным отказом административный истец не согласна, считает, что оно противоречат требованиям Градостроительного кодекса РФ, устанавливающего иерархию законодательных актов в сфере строительства и застройки, а также СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», согласно которому из размера принадлежащего административному истцу земельного участка 0,0091 га с учетом пункта 6.13 усматривается, что в соответствии с пунктом 6.13, она имеет право на застройку от 25-30% площади земли, то есть от 0.02275 - 0,0273 га, которая со слов административного истца не превышена согласно данным нормам.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» об отказе в согласовании панируемого строительства дома на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в садовом товариществе «Фотон», участок <данные изъяты>, с площадью планируемой застройки 90 кв. м., обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» согласовать уведомление о планируемом строительстве садового дома на принадлежащем ей на праве собственности указанном земельном участке с площадью планируемой застройки 90 кв. м.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

На судебном заседании административный истец требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала согласно письменного отзыва на административное исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №26-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в соответствии с пунктом 3.1.1 которого в полномочия Управления входит, в частности, обеспечение выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года №3-5, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани.

В соответствии с пунктами 6-8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статьи 60 Градостроительного устава г. Казани принятого решением Казанского Совета Народных Депутатов от 22 апреля 2004 года № 51-19 в зоне Р4 (зона коллективных садов) основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: сады, огороды, дачи; - территории общего пользования садовых, дачных, огороднических обществ; - нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов.

Согласно нормам вышеуказанного Градостроительного устава г. Казани садовый дом - одноэтажное здание, в том числе с мансардой, сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, общей площадью не более 50 кв. м.

Судом установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес изъят>.

30 мая 2019 года административный истец обратилась в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на указанном земельном участке с кадастровым номером <адрес изъят> (л.д. 6-8).

10 июня 2019 года административным соответчиком вынесено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне Р4 - зоне коллективных садов. В соответствии с Градостроительным уставом г. Казани, утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года № 51-19 дом на садовом участке – одноэтажное здание, в том числе с мансардой, сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, общей площадью не более 50 кв.м. Согласно уведомлению общая площадь садового дома более 50 кв. м., так как площадь застройки 90 кв. м.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась в суд.

Суд отмечает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

При рассмотрении уведомления административным ответчиком был направлен запрос в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с целью предоставления информации разрешенного строительства и ограничениях в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в садоводческом товариществе «Фотон». Согласно письму МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» от 7 июня 2019 года №68275, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне Р4 - зона коллективных садов.

В Градостроительном уставе г. Казани имеются обязательные требования к строительству дома, расположенного на садовом участке. Это должно быть одноэтажное здание, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, общей площадью не более 50 кв. м.

По результатам рассмотрения уведомления от 30 мая 2019 года за №СД1/0/576 и вынесения оспариваемого уведомления (10 июня 2019 года) установлено, что общая площадь планируемого к строительству садового дома более 50 кв. м. (90 кв. м.). На этом основании параметры садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства садового дома. При этом, в ходе судебного заседания, представитель административных соответчиков указала, что в данном случае при вынесении уведомления о несоответствии ответчик руководствовался в первую очередь нормами Градостроительного устава города Казани и Градостроительного кодекса РФ, так как они были приняты после утверждения строительных норм и правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный соответчик МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» обоснованно приняло оспариваемое решение, руководствуясь нормами права, действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве садового дома на земельном участке.

Также суд отмечает, что административный истец в ходе судебного разбирательства указала, что оспариваемое уведомление ею было получено 10 июня 2019 года. Поэтому, суд усматривает нарушение административным истцом срока на подачу административного искового заявления в суд, поскольку о своем нарушенном праве ей стало известно 10 июня 2019 года, а в суд она обратилась лишь 13 сентября 2019 года. Следовательно, административным истцом пропущен трехмесячный срок на подачу административного искового заявления, установленный статьей 219 КАС РФ. Суду не было представлено доказательств уважительности причин пропуска срока на подачу административного искового заявления. Административный истец не заявляла ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления.

Следовательно, в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административных соответчиков к совершению определенных действий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 2 декабря 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин