Решение № 2-102/2017 2-102/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-102/2017

Гр.д. 2- 102/2017
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля года г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Шихалева Е.Л.,

при секретаре Борцовой В.А.,

с участием помощника прокурора Талицкого района Чазовой Н.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №54 «Мишутка», Управлению образования Администрации Талицкого городского округа об обязании оборудовать здание системой видеонаблюдения за счет средств местного бюджета,

установил:

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам с исковыми требованиями об обязании оборудовать здание системой видеонаблюдения за счет средств местного бюджета, в обосновании указав следующее.

Прокуратурой Талицкого района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства в части обеспечения безопасности учебного процесса, в ходе которой установлено следующее.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» в МКДОУ «Детский сад №54 «Мишутка» отсутствует система видеонаблюдения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно положениям п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 1.9 Устава МКДОУ «Детский сад № 54 «Мишутка», утвержденного постановлением Управления образования Талицкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что МКДОУ «Детский сад № 54 «Мишутка» является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1.10 Устава Учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Согласно п. 1.6 Устава МКДОУ «Детский сад № 54 «Мишутка», учредителем и собственником имущества учреждения является Талицкий городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени Талицкого городского округа осуществляет орган местного самоуправления - Управление образования Талицкого городского округа.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении образования Талицкого городского округа, утвержденным решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение) 1. Управление образования Талицкого городского округа (далее - Управление) является отраслевым органом местного самоуправления Талицкого городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, осуществляющим управление в сфере образования в Талицком городском округе в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области и Уставом Талицкого городского округа.

Как следует из п. 9 Положения, Управление от имени Талицкого городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций, а также в соответствии с решением Думы городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период может являться главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений (организаций), за исключением муниципальных образовательных учреждений (организаций) дополнительного образования в области физической культуры и спорта.

Подпунктом 9 пункта 12 Положения установлено, что к полномочиям Управления образования, в том числе, относится и участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.п. «б» п. 18 Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет текущий контроль за исполнением бюджета в части, подведомственной Управлению, включая обеспечение финансирования муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 9 статьи 5 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы ТГО от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования Талицкого городского округа распоряжается имуществом, закрепленным за Управлением образования на праве оперативного управления, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.

Выполнение обязанности по обеспечению образовательной организации системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности учащихся школы и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая те обстоятельства, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения, прокурор Талицкого района посчитал возможным обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Талицкого района просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 54 «Мишутка», а также Управление образования Талицкого городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № 54 «Мишутка», расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения за счет средств местного бюджета.

Определением суда произведена замена ответчика - Управление образования Талицкого городского округа, его правопреемником _ Управлением образования Администрации Талицкого городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора Талицкого района Чазова Н.Д. на заявленных требованиях настаивала.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 32,46), просят рассмотреть дело без их участия, исковые требования прокурора Талицкого района признают, чем поданы письменные заявления о признании исковых требований прокурора.

Требования ст.ст.39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителям ответчиков разъяснены и понятны.

Признание иска не противоречит закону и не нарушает интересы третьих лиц.

Признание представителями ответчиков иска судом принято.

Руководствуясь ст.ст.56,173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №54 «Мишутка», Управлению образования Администрации Талицкого городского округа об обязании оборудовать здание системой видеонаблюдения за счет средств местного бюджета, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 54 «Мишутка», Управление образования Администрации Талицкого городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № 54 «Мишутка», расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения за счет средств местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Л.Шихалёва