Решение № 2А-564/2019 2А-564/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-564/2019

Дело№ 2а-564/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Говоровой В.В., при секретаре Жовнерчук Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным ненормативного правового акта, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с иском к административному ответчику Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным ненормативного правового акта, обязании совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 492 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, нходящийся по адресу: <адрес> Б, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

ФИО1 обратился в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о перераспределении земельного участка, образуемого в результате присоединения вышеуказанного земельного участка и смежных с ним двух земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 503 кв.м., до общей площади 995 кв.м.

постановлением № 2316 Администрация города Алушты

Республики Крым отказала в перераспределении земельного участка, указав на несоответствие представленной заявителем схемы расположения земельного участка Правилам землепользования и застройки на часть территории Муниципального образования городской округ Алушта, утвержденным решением Алуштинского городского совета от 14.12.2016 № 31/2, так как основная часть образуемого земельного участка расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), часть - в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (И-Т), что противоречия ч.4 ст.30

Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель не согласен с решением Администрации города Алушты Республики Крым. Решение, принятое административным ответчиком, должно было быть конкретизировано, для того чтобы исключить двоякое толкование

содержащегося в нем запрета. Указание на ч.4 ст.ЗО Градостроительного кодекса Российской Федерации не позволяет сделать вывод о характере нарушений и лишает заявителя возможности устранить их.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Алушты от 06.11.2018 № 2316 «Об отказе в перераспределении земельных участков гражданину ФИО1», обязать Администрацию города Алушты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков образуемой площадью 492 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в частной собственности ФИО1 и смежных земель общей площадью 503 кв.м., находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административных истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, настаивают на удовлетворении иска по доводам изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Алушты Республики Крым, ФИО3 с административным иском не согласна, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 принадлежит земельный участок, площадью 492 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>Б.

г. ФИО1 обратился в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о перераспределении земельного участка, образуемого в результате присоединения указанного земельного участка и смежных с ним двух земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 503 кв.м, до общей площади 995 кв.м.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка общей площадью 995 кв.м. Основанием для вынесения постановления явилось несоответствие схемы расположения земельного участка Правилам

землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденным решением сессии Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что часть образуемого земельного участка расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), часть - в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (И-Т).

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации,

земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из ч.З ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Общие правила установления границ территориальных зон предусмотрены частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта, часть образуемого земельного участка расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), часть - в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (И-Т).

Расположение истребуемого административным истцом земельного участка в разных территориальных зонах подтверждается письмом Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Величина планируемого к образованию земельного участка, расположенная в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, составляет около 2 метров и расположена со стороны существующей подъездной дороги, ведущей в <адрес>.

Согласно п.9 ч.9 ст.39.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося " ъ" частной

собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случае перераспределения земельных участков в соответствии с п.1, 4 ч.1 ст.39.28 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденными Решение Алуштинского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 31/2, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, в соответствии с указанными правилами для земельных участок в зоне застройки индивидуальными жилыми домами минимальный размер земельного участка составляет 500 кв.м.

Площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка - 503 кв.м., превышает площадь минимального размера земельного участка, образуемого из земель муниципальной собственности с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и делает возможным образование самостоятельного земельного участка, что не соответствует требованиям п.9 ч.9 ст.39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в Письме Минэкономразвития России от

N <адрес> "О перераспределении земель и нескольких земельных участков", перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо образуемых из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется разными главами ЗК РФ. Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществления указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных

участков на торгах. Если рассматривать другой способ образования земельных участков, предполагающий увеличение площади исходного земельного участка, а именно объединение земельных участков (статья 11.6 ЗК РФ), то следует отметить, что ЗК РФ запрещается объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что обратившись с заявлением о перераспределении земельного участка, административный истец ФИО1 преследует цель увеличить свой земельный участок за счет земель находящихся в муниципальной собственности, причем претендует на увеличение земельного участка более, чем в два раза.

Заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков было рассмотрено Администрацией города Алушты Республики Крым. В связи с отсутствием оснований для перераспределения земельных участков, постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от

г. №, ФИО1 отказано в пераспределении земельных участков. При вынесении оспариваемого постановления административный ответчик действовал в соответствии с требованиями законодательства в пределах предоставленных полномочий.

Основания для удовлетворения административного иска ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным ненормативного правового акта, обязании совершить определенные действия - отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным ненормативного правового акта, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2019 года.

РЕШИЛ:

Председательствующий судья:

Говорова В.В.