Решение № 2А-1170/2024 2А-1170/2024~М-564/2024 М-564/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-1170/2024

УИД 66RS0053-01-2024-000740-47

Дело № 2а-1170/2024

Мотивированное
решение составлено 20.05.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.05.2024 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Арамильского городского округа о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Арамильского городского округа о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Сысертской межрайонной прокуратурой Свердловской области проведена проверка принимаемых органами местного самоуправления мер по расселению аварийных домов. В ходе проверки было изучено постановление Главы Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу». В силу действующего законодательства определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Постановлением установлен срок расселения указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома не установлен. Установление длительных сроков отселения существенно нарушает права жителей, поскольку проживание в аварийном жилье ставит под угрозу их жизнь и здоровье, при этом техническое состояние указанных домов непременно продолжает ухудшаться.

Просил признать незаконным постановление Главы Администрации Арамильского городского округа от 08.02.2024 № 87 «О внесении изменений в постановление Администрации Арамильского городского округа от 26.12.2018 № 651 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков переселения жителей многоквартирного дома и неопределения сроков сноса многоквартирного дома; возложить на Администрацию Арамильского городского округа обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома и установить срок сноса указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании прокурор Захаров Н.Е. настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

В судебном заседании установлено, что согласно заключения ООО Проектная Мастерская «Кариатида» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1966 года постройки, является 1-этажным зданием, фактический износ многоквартирного дома – 75%, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома оценивается как недопустимое и аварийное; состояние строительных конструкций не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта; инженерное оборудование здания и его текущее состояние не соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм; имеются конструкции с дефектами и повреждениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности конструкций здания и невозможности его дальнейшей эксплуатации.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией на основании заключения принято заключение от 18.12.2018 о призвании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Администрации Арамильского городского округа от 26.12.2018 № 651 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Администрации Арамильского городского округа от 08.02.2024 № 87 «О внесении изменений в постановление Администрации Арамильского городского округа от 26.12.2018 № 651 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установлен срок переселения жителей многоквартирного дома до 31.12.2035.

Согласно выписки из реестра аварийных домов № 120341 по состоянию на 18.02.2024 в доме проживают 5 человек в 5 жилых мощениях, из 157,6 кв.м. жилья расселено 0 кв.м., дом не включен в программу переселения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как уже было отмечено выше, специалисты ООО Проектная Мастерская «Кариатида» при обследовании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ещё в декабре 2018 года пришли к выводу, что фактический износ многоквартирного дома – 75%, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома оценивается как недопустимое и аварийное; состояние строительных конструкций не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта; инженерное оборудование здания и его текущее состояние не соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм; имеются конструкции с дефектами и повреждениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности конструкций здания и невозможности его дальнейшей эксплуатации.

В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, новых доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме до указанного в оспариваемом постановлении срока – до 31.12.2035, Администрацией Арамильского городского округа не представлено.

Как следует из материалов дела, никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учётом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено. Доказательств того, что управляющей организацией проводилось и проводится аварийно-техническое обслуживание данного дома, обеспечивающее безопасные условия проживания граждан, а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечены охранными устройствами, предупреждающими обрушение дома, Администрацией Арамильского городского округа также не представлено.

Поскольку с учетом представленного заключения многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленный в Постановлении от 08.02.2024 № 87 срок переселения жителей многоквартирного дома до 31.12.2035 нельзя признать обоснованным, срок сноса здания многоквартирного дома не установлен.

Доводы административного ответчика о том, что в оспариваемом постановлении установлен разумный срок, поскольку он установлен с учётом необходимости проведения мероприятий по изъятию земельного участка и расселению граждан, и с учётом сложившейся экономической ситуацией на территории Арамильского городского округа, что влечёт за собой значительные финансовые затраты, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что граждане проживают в доме, который представляет опасность для их жизни и здоровья по причине своего аварийного состояния.

Само по себе отсутствие в бюджете органа местного самоуправления средств, необходимых для отселения жильцов указанного выше дома, не может расцениваться как основание возможности подвергнуть угрозе жизнь и здоровье граждан.

Тот факт, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом не включён в перечень региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утверждённой Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика о том, что срок расселения до 31.12.2035 является окончательным для совершения всего комплекса мероприятий по отселению граждан, при наличии установленных по делу обстоятельств не могут свидетельствовать о разумности и обоснованности такого срока.

Кроме того доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком вообще проводятся какие-либо мероприятия по переселению граждан из аварийного дома, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока. При установлении срока отселения орган местного самоуправления не должен злоупотреблять своим правом и необоснованно увеличивать срок отселения граждан, без учета технического состояния многоквартирного дома и наличия угрозы его обрушения.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления в части установленного срока отселения граждан из аварийного жилого жома и не установления срока его сноса, право лиц на восстановление их жилищных прав в разумный срок, а также неопределённого круга лиц на безопасное нахождение в указанном многоквартирном доме нарушено.

Принимая во внимание подтверждённый материалами административного дела факт аварийного технического состояния конструкций дома и их физический износ, суд приходит к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан и не установленный срок сноса не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, что документально не опровергнуто ответчиком.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы которого не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, суд приходит к выводу о том, что безопасное проживание лиц в этом доме невозможно, требуется произвести их отселение, жилые помещения и жилой дом в целом представляют опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме или около него.

Установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, до 31.12.2035 не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, с учетом признания дома аварийным еще в 2018 году.

В настоящее время существенные средства бюджетов всех уровней направляются на реализацию программ переселения из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", входящим в состав национального проекта "Жилье и городская среда".

Орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п. 1 ч. 2, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязывает администрацию Арамильского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, об исполнении решения сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Арамильского городского округа о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы Администрации Арамильского городского округа от 08.02.2024 № 87 «О внесении изменений в постановление Администрации Арамильского городского округа от 26.12.2018 № 651 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока переселения жителей многоквартирного дома в срок до 31.12.2035 и не установления сроков сноса многоквартирного дома.

Возложить на Администрацию Арамильского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, об исполнении решения сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева