Решение № 2А-4270/2017 2А-4270/2017~М-3534/2017 М-3534/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-4270/2017

Дело №2а-4270/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Матвеевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием представителя административного ответчика Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике ФИО2 (действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адвоката Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО3 к руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, обязании предоставить сведения,

у с т а н о в и л:

Адвокат Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО3 обратился в суд с административным иском к руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, обязании предоставить сведения.

Административное исковое заявление было обосновано тем, что истец осуществляет защиту ФИО, который осужден по ч№ УК РФ - причинение тяжких телесных повреждений, повлекших смерть ФИО1 В рамках защиты ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было направлено заявление в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике о проведении проверки качества оказания медицинской помощи ФИО1 и предоставлении результатов.

ДД.ММ.ГГГГ письмом руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике № истцу в предоставлении сведений о результатах контрольно-надзорных мероприятий в отношении БУ Чувашской Республики «Республиканская станция медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики было отказано.

Данный отказ, по мнению истца, является незаконным, в связи с чем он и обратился в суд с настоящим иском. При этом ФИО3 указал, что в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по делу № ему уже было отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании результатов проверки его обращения в интересах ФИО В результате нарушения права истца на сбор сведений остались не исследованными обстоятельства оказания некачественной медицинской помощи ФИО1 и на ФИО была полностью возложена ответственность за ее смерть.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным отказ руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении сведений о результатах контрольно-надзорных мероприятий в отношении БУ Чувашской Республики «Республиканская станция медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, обязать Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике предоставить сведения о результатах контрольно-надзорных мероприятий в отношении БУ Чувашской Республики «Республиканская станция медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, проведенных с целью проверки факта оказания некачественной медицинской помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (уведомления, отправленные по адресу, указанному им в исковом заявлении, возвращены в суд в связи с истечением срока хранения), об отложении дела не ходатайствовал.

В целях своевременного рассмотрения дела, оно рассмотрено в отсутствие истца.

Административный ответчик - руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике в суд также не явился.

Представитель административного ответчика Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике ФИО2 исковые требования не признала по подробно изложенным в отзыве основаниям.

В отзыве на иск указано следующее.

Обращение гражданина ФИО3 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащее информацию об оказании гражданке ФИО1 медицинской помощи ненадлежащего качества, было принято Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике к рассмотрению с соблюдением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С целью проверки фактов, изложенных в обращении, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике в рамках компетенции в соответствии с приказами были проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии и БУ «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, по результатам которых составлены акты по установленной форме и выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Письменный ответ был направлен заявителю ФИО3 по почтовому адресу, указанному в обращении (исх. от ДД.ММ.ГГГГ) и вручен ДД.ММ.ГГГГ согласно уведомлению Почты России.

Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике полагает, что доводы, изложенные адвокатом КА «Объединенная коллегия адвокатов ЧР» ФИО3 неправомерные, необоснованные и несоответствующие действительности.

В обращении (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) административный истец именовал себя адвокатом, защищающим интересы ФИО Однако поступившее в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике обращение ФИО3 не являлось адвокатским запросом в связи с тем, что не содержало обязательные требования к порядку оформления и направления адвокатского запроса, установленного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не был приложен ордер, копия адвокатского удостоверения, копия адвокатского соглашения об оказании юридической помощи, ордера либо доверенности.

Кроме того, в настоящее время отсутствует законодательство, дающее право адвокату получить сведения, отнесенные к категории ограниченного доступа, а именно врачебную тайну, на основании ордера на исполнение поручения. Соответственно право на получение приведенной информации должно быть отражено в доверенности.

Территориальным органом Росздравнадзора по Чувашской Республике при рассмотрении обращения ФИО3 установлено, что затронутые им вопросы об оказании ФИО1 медицинской помощи, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» относятся к врачебной тайне, разглашение которой влечет ответственность в установленном законом порядке.

Кроме того, при обращении ФИО3 в Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике к заявлению не было приложено согласие пациента ФИО1 на предоставление ему сведений, касающихся врачебной тайны.

Учитывая, что адвокаты не входят в перечень лиц, которым допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну без согласия гражданина или его законного представителя, а также не усматривается наличие иных обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст.13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», у Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике отсутствуют основания по предоставлению административному истцу ФИО3 сведений о факте оказания медицинской помощи пациенту ФИО1, составляющих врачебную тайну.

На основании изложенного представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 86 УПК РФ защитник вправе собирать доказательства путем истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" обязанность выдачи необходимых сведений должна осуществляться в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ адвокат Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО3 обратился с заявлением в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике о проведении проверки качества оказания медицинской помощи ФИО1 и предоставлении ему результатов.

Обращение ФИО3 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащее информацию об оказании гражданке ФИО1 медицинской помощи ненадлежащего качества, было принято Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике к рассмотрению на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как утверждает представитель административного ответчика, с целью проверки фактов, изложенных в обращении, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике в рамках компетенции в соответствии с приказами были проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии и БУ «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, по результатам которых составлены акты по установленной форме и выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Письменный ответ был направлен заявителю ФИО3 по почтовому адресу, указанному в обращении (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и вручен ДД.ММ.ГГГГ согласно уведомлению Почты России.

Не соглашаясь с данным ответчиком, истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Порядок и срок рассмотрения обращений граждан установлены статьями 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 6 статьи 11 данного Федерального закона, в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 ст. 13 названных выше Основ.

С письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.

Адвокатский запрос не входит в перечень оснований, по которым предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, допускается без согласия гражданина или его законного представителя.

Поскольку возможность предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, по запросу адвоката не предусмотрена, то направление административным истцом очевидно противоречащего закону запроса о предоставлении сведений, составляющих врачебную тайну, правомерно не порождало обязанность ответчика направить ему такую информацию.

Кроме того, положения п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривают, что полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.

Однако в настоящем случае ФИО3 при обращении в Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике не подтвердил свои полномочия адвоката.

Таким образом, оснований для удовлетворения искового требования о признании незаконным отказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении сведений о результатах контрольно-надзорных мероприятий в отношении БУ Чувашской Республики «Республиканская станция медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики суд не находит, в связи с чем отказывает в его удовлетворении.

Требование административного истца о возложении обязанности на Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике предоставить сведения о результатах контрольно-надзорных мероприятий в отношении БУ Чувашской Республики «Республиканская станция медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, проведенных с целью проверки факта оказания некачественной медицинской помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является производным от основного, в связи с чем также подлежит отказу в удовлетворении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления адвоката Адвокатской палаты Чувашской Республики ФИО3 к руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике о признании незаконным отказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении сведений о результатах контрольно-надзорных мероприятий в отношении БУ Чувашской Республики «Республиканская станция медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, обязании Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике предоставить сведения о результатах контрольно-надзорных мероприятий в отношении БУ Чувашской Республики «Республиканская станция медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, проведенных с целью проверки факта оказания некачественной медицинской помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.В.Матвеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.