Решение № 3А-268/2025 3А-8/2026 3А-8/2026(3А-268/2025;)~М-289/2025 М-289/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 3А-268/2025

УИД: 04OS0000-01-2025-000501-23

Дело № 3а-8/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 января 2026 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Мункуевой Т.Б., с участием прокурора Невмержицкой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «УЖДТ УС-604» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о признании недействующим в части нормативных правовых актов – распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 26 декабря 2023г. №04-01-03-792/23, от 27 декабря 2024г. №04-01-03-741/24,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УЖДТ УС-604» обратилось в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о признании недействующими в части нормативных правовых актов – п.194 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 26 декабря 2023г. № 04-01-03-792/23 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2024г., по Кабанскому району», п.1234 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 27 декабря 2024г. №04-01-03-741/24 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, по Республике Бурятия на 2025 год».

В обоснование требований истец указал, что в перечни, утвержденные названными распоряжениями, включено принадлежащее истцу нежилое здание, с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>, наименование: «Столовая на 70 мест» (п.194 Перечня на 2024 г., п.1234 Перечня на 2025 г.). Здание находится на земельном участке с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования «для базы отдыха». База отдыха имеет закрытую территорию, здание столовой с даты приобретения находится на консервации, по назначению не используется. Такой вид разрешенного использования земельного участка однозначно не указывает о размещении на участке объектов исключительно в целях, установленных ст. 378.2 НК РФ, при этом его обследование ответчиком не производилось. Здание не отвечает признакам объекта общественного питания в том смысле, который заложен в подп.2 п. 4 ст. 378 Налогового кодекса Российской

В судебном заседании представитель административного истца ООО «УЖДТ УС-604» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно также пояснила, что имущество базы отдыха передано в аренду за исключением здания столовой, которое не используется по назначению, законсервировано. Изменить назначение здания в сведениях кадастрового учета невозможно, в связи с тем, что оно расположено на особо охраняемой природной территории, органом местного самоуправления в согласовании было отказано.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что объект недвижимости правомерно включен в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость исходя из предназначения - «столовая», в соответствии с технической документацией более 20% его помещений используется по данному назначению. Обследование здания было проведено в 2026г. и не доказывает фактическое использование здания на момент принятия оспариваемых распоряжений. До принятия распоряжений обследование не проводилось.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Невмержицкой С.И., указавшей на наличие оснований для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 2 ст.375 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании п.2 ст.375 и ст.378.2 Налогового кодекса РФ, статьи 1.4 Закона Республики Бурятия от 26 ноября 2002г. №145-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, установленных пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3.14.12 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2007г. №304, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как их кадастровая стоимость.

Оспариваемые истцом распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия приняты уполномоченным органом государственной власти Республики Бурятия в надлежащей форме, в соответствии с п.3 ч.7 ст.378.2 Налогового кодекса РФ опубликованы на официальном сайте органов государственной власти Республики Бурятия https://egov-buryatia.ru/.

Согласно п.1 ст.378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, к числу которых отнесены в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подп.1).

В соответствии с п.4 ст.378.2 Налогового кодекса РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В перечни недвижимого имущества, указанного в подп.1 и 2 п.1 ст.378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включен объект недвижимости с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, наименование: «Столовая на 70 мест» – в п. 194 на 2024 год, в п. 1234 – на 2025г.

Судом установлено, что административный истец ООО «УЖДТ УС-604» на основании договора купли-продажи от 16 мая 2023г. является собственником данного объекта недвижимости. Государственная регистрация права собственности истца произведена 19 июня 2023г.

В соответствии с техническим паспортом на указанное здание оно имеет наименование «столовая», его общая площадь составляет 714,9 кв.м. В здании имеются помещения «моечных», «кухни», «обеденный зал», «холодильный цех», «мучной цех», «овощной цех», « «кладовые», «охлаждающая камера», общая площадь которых составляет 269,99 кв.м., что составляет 37,77 % общей площади здания.

При этом, как пояснил представитель истца, здание по назначению не используется, однако изменить его назначение в сведениях кадастрового учета не представляется возможным в связи с его расположением на землях особо охраняемых природных территорий, что подтверждается представленными суду документами: уведомлением Управления Росреестра по Республике Бурятия от 10 января 2025г., уведомлением Администрации МО СП «Большереченской» Кабанского района Республики Бурятия от 23 декабря 2024г.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> следует, что здание с кадастровым номером <...> расположено на земельном участке с видом разрешенного использования «для базы отдыха», относящегося к категории земель особо охраняемых территорий в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, относящегося к особо охраняемым природным территориям.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

На данный вывод не влияет представленная суду информация Администрации МО СП «Большереченское» о том, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки поселения к условно разрешенным видам использования в соответствующей зоне отнесено «общественное питание», поскольку в соответствии с п.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка требуется получение разрешения и он считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В данном случае выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данный земельный участок содержит информацию только об одном виде разрешенного использования земельного участка - «для базы отдыха».

Как указал представитель ответчика, здание с кадастровым номером <...> было включено в оспариваемые пункты перечней по предназначению - на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, исходя из наименования – «столовая».

Однако тот факт, что принадлежащее административному истцу здание имеет указанное наименование, сам по себе без оценки иных фактических обстоятельств не свидетельствует о правомерности отнесения его к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

В рассматриваемом случае подлежал установлению вопрос о фактическом предназначении и использовании здания с учетом его нахождения на территории базы отдыха. Такое обследование Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия до включения здания в оспариваемые перечни не проводилось.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42 ГОСТа 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.

Согласно п.3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.

В соответствии с пунктом 3.8 указанного стандарта столовая - это предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

В соответствии с п.7 Положения о классификации средств размещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2024г. № 1951 ктипу средств размещения «база отдыха» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по организации досуга и отдыха и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в отдельных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на едином земельном участке или смежных земельных участках.

При этом среди требований к данному типу средств размещения отнесено наличие зоны для приготовления и приема пищи с посудой, столовыми приборами и иным необходимым оборудованием (приложение №1).

Как следует из акта обследования указанного здания от 23 января 2026г., составленного специалистами Минимущества Республики Бурятия, здание расположено на территории базы отдыха <...>, территория базы огорожена, проход/проезд осуществляется через контрольно-пропускной пункт. На момент осмотра здание неотапливаемое, для оказания услуг общественного питания не используется.

Согласно скриншоту сайта публичной кадастровой карты здание расположено в глубине территории земельного участка, не имеет самостоятельного выхода на улицу.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц среди основных и дополнительных видов экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «УЖДТ УС-604» организация общественного питания отсутствует.

Из представленных суду договоров аренды от 31 мая 2024г., 1 августа 2025г. следует, что имущество туристической базы (за исключением здания столовой) передано в аренду <...> к видам деятельности (основным и дополнительным) которого согласно сведений из ЕГРЮЛ относятся «деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания», «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания», «прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров». Оказание услуг общественного питания среди видов деятельности отсутствует.

Согласно представленной суду выписке Федеральной службы по аккредитации туристическая база <...> зарегистрирована в Едином реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии, ее владельцем является <...> среди характеристик базы отдыха указано наличие прилегающей огороженной территории, зоны для приема и приготовления пищи.

Оценив указанные доказательства, суд приходит к выводу, что здание с кадастровым номером <...> не предназначено для эксплуатации в целях самостоятельного извлечения прибыли, а составляет инфраструктуру базы отдыха и функционально неотделимо от нее. Оно расположено в глубине закрытой огороженной охраняемой территории, вход и въезд на территорию осуществляется через КПП. Сведения о наличии доступа в здание для неопределенного круга лиц с целью оказания услуг общественного питания, а также о регистрации кассового аппарата адресу местонахождения здания отсутствует.

В соответствии с ч. 9 ст.213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Доказательств, подтверждающих обоснованность включения нежилого здания в оспариваемые Перечни, административным ответчиком не представлено и в материалах административного дела не содержится. При этом судом установлено, что фактическое обследование спорного объекта недвижимости с целью установления вида его фактического использования до принятия оспариваемых актов не проводилось.

С учетом изложенного суд приходит к заключению, что фактическое использование здания столовой с кадастровым номером <...> в рассматриваемом случае нельзя отнести к оказанию услуг общественного питания в том смысле, который заложен в п.4 ст.378 Налогового кодекса РФ и понятии общественного питания как самостоятельной отрасли экономики в соответствии с ГОСТ 31985-2013.

Согласно ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных по делу обстоятельств Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 26 декабря 2023 года №04-01-03-792/23, от 27 декабря 2024 года №04-01-03-741/24, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость, на 2024, 2025 годы, в части включения в них здания с кадастровым номером <...> подлежат признанию недействующими.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество организаций в период 2024-2025г.г., оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание отдельных положений этих актов с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Перечни в оспариваемой части подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

В соответствии с ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу в официальном сетевом издании органов государственной власти Республики Бурятия egov-buryatia.ru

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении с настоящим иском в суд административным истцом были понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 руб., которые подлежат взысканию в его пользу с Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ООО «УЖДТ УС-604» удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия пункт 194 (здание с кадастровым номером <...>) перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 п.1 ст.378.1 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как их кадастровая стоимость, на 2024г. по Кабанскому району, утвержденный Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 26 декабря 2023 года №04-01-03-792/23.

Признать не действующим с момента принятия пункт 1234 (здание с кадастровым номером <...>) перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 п.1 ст.378.1 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как их кадастровая стоимость, на 2025г. по Республике Бурятия, утвержденный Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 27 декабря 2024 года №04-01-03-741/24

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном сетевом издании органов государственной власти Республики Бурятия egov-buryatia.ru.

Взыскать с Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в пользу ООО «УЖДТ УС-604» государственную пошлину в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Б. Казанцева

В окончательном виде решение

изготовлено 17 февраля 2026 года.