Решение № 2А-1013/2018 2А-1013/2018 ~ М-862/2018 2А-892/2018 М-862/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1013/2018

Дело №2а-892/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орел 08 июня 2018 года

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Орла ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о признании незаконным отказа администрации г.Орла в переводе нежилого помещения в жилое,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Орла с административным исковым заявлением к администрации г.Орла о признании незаконным отказа администрации г.Орла в переводе нежилого помещения в жилое.

В обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит садовый дом общей площадью №*** кв. м, расположенный по адресу: <...>, <...>» (далее – <...>»), участок №***. ФИО1 обратился в администрацию города Орла с заявлением о переводе указанного здания в жилое здание. Полагает, что администрация города Орла не законно отказала в переводе. В связи с чем просит суд признать незаконным решение администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ и обязать администрацию г.Орла осуществить перевод нежилого здания «садовый домик» общей площадью №*** кв. м, расположенный по адресу: <...>, <...>», участок №*** в жилое.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла возражала против удовлетворения требований, полагая, что со стороны администрации г.Орла не допущено нарушений прав ФИО1, а оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий и с соблюдением установленного порядка.

Суд выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее по тексту КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе указанные в ст. 218 КАС РФ дела по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, которыми нарушены права, свободы и законные интересы граждан.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью №*** кв.м. по адресу: <...>, <...> и нежилое здание (садовый домик) общей площадью №*** кв. м, расположенный по тому же адресу.

В спорном здании имеется электричество, газ, водопровод, отопление, канализация. По заключению ...», садовый дом возможно использовать в качестве жилого здания.

Как следует из письма администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ в адрес ФИО1, последний обращался по вопросу перевода садового домика в жилое помещение, но получил отказ ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку данный объект недвижимости не входит в жилищный фонд, а следовательно, не регулируется нормами жилищного права.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1, он относится к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для коллективного садоводства.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (далее-ПЗЗ) нежилое здание (садовый домик) с кадастровым номером №***, принадлежащий административному истцу, а также земельной участок с кадастровым номером №*** с видом разрешенного использования: коллективное садоводство, в границах которого расположен садовый домик, расположены в зоне дачных участков и садоводства (Ж-4).

В статье 53 ПЗЗ (таблица 53.1) определены основные и условно-разрешенные виды использования объектов недвижимости в зоне Ж-4. К основным видам разрешенного использования недвижимости относятся коллективные садоводства, дачные кооперативы и товарищества, дачи и другие. Индивидуальные жилые дома не отнесены к основным видам разрешенного использования. Индивидуальные жилые дома согласно таблице 53.1 статьи 53 ПЗЗ отнесены в зоне Ж-4 к условно-разрешенным видам.

Ссылка истца на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, не имеет правового значения, поскольку указанное положение не регулирует процедуру перевода нежилого здания в жилое, с заявлением о признании помещения пригодным для проживания в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, ФИО1 не обращался.

Техническое заключение о возможности использования нежилого здания в качестве жилого не является безусловным основанием для перевода без соблюдения требований жилищного и градостроительного законодательства.

Довод административного истца о необходимости перевода садового домика в жилое для регистрации по месту проживания не имеет правового значения для оценки законности действий администрации г. Орла, поскольку жилищным законодательством процедура изменения назначения зданий не регулируется. При этом право на регистрацию по месту жительства может быть реализовано ФИО1 путем установления факта пригодности садового домика для постоянного проживания (постановление Конституционного суда от 14.04.2008 №7-П).

Таким образом, принимая во внимание, что разрешенное использование земельного участка ФИО1 - для коллективного садоводства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 21 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Диколенко ФИО8 к администрации г.Орла о признании незаконным отказа администрации г.Орла в переводе нежилого помещения в жилое, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течении одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 13.06.2018.