Постановление № 5-16/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-16/2020

Дело № 5-16/2020

28RS0№-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года с. Ромны

Судья Ромненского районного суда Амурской области Коломеец М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25 мая 2020 года в Ромненский районный суд Амурской области поступил административный материал в отношении ФИО1 При рассмотрении материалов дела установлено, что 14 мая 2020 года в 11 часов в с. Поздеевка Ромненского района Амурской области по ул. Комсомольская, 1 «Б», в помещении ООО «Поздеевское ЖЭК» гр. ФИО1 находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), тем самым ФИО4 нарушила требования Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и распоряжения Губернатора Амурской области от 21.04.2020 № 75-р "О внесении изменения в распоряжение губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. № 10-р". Своими действиями ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Представитель ПП «Ромненский» МО МВД «Октябрьский» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явились. О причинах неявки представитель ПП «Ромненский» МО МВД «Октябрьский» суд не уведомили. Дополнительных сведений по делу в суд не представили.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что при посещении ОО «Поздеевское ЖЭУ» он был без средства индивидуальной защиты органов дыхания (масками) в связи с тем, что он является безработным и не имел возможность приобрести маску из-за отсутствия денежных средств. Однако, в соответствии с п.п. 1 и 2 п. 11 распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» считает, что обязанность обеспечивать посетителей средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками) лежит на руководителях организаций, а не на гражданах.

Принимая во внимание положения ст. 25.5 КоАП РФ и постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд рассматривает дело при данной явке.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы об административном правонарушении, суд пришёл к следующему выводу.

Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 99 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена в действие часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с которой невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей. Данная норма вступила в силу с 01 апреля 2020 года.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Выяснения этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4 п. 7 распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями внесенными распоряжением губернатора области от 21.04.2020 № 75-р) всем лицам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Амурской области с 24 апреля 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запретить вход и нахождение в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов).

Своими действиями, выразившимися в нахождении ФИО1 в общественном месте предоставления услуг, без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора), ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным лицом, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

Данный протокол составлен в присутствии ФИО1, а также свидетелей ФИО2, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО1 разъяснены, с протоколом об административном правонарушении он ознакомлен и копию его получил, что подтверждается подписью привлекаемого к административной ответственности лица. Свидетелям, участвовавшим в составлении протокола, разъяснены права и обязанности в соответствии с их процессуальным положением, что подтверждается подписями данных лиц.

При составлении протокола ФИО1 пояснил, что с протоколом не согласен, так как распоряжение губернатора опубликовано в средствах массовой информации доступным образом и в сроки не было, на интернет портале опубликовано без подписи и печати.

Факт административного правонарушения подтверждается составленным в отношении ФИО1 протоколом об административном правонарушении от 21 мая 2020 № АО 28112609 ПР, объяснениями в судебном заседании самого ФИО1, а также иными материалами дела.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые исследованы в судебном заседании и соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

- объяснениями Е. от 20.05.2020 года, которая пояснила, что ФИО1 находился в помещении ООО «Поздеевское ЖЭУ» 14.05.2020 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), на её замечание и просьбу одеть маску в помещении, начал ругаться на нее и выражаться грубой нецензурной бранью.

- объяснениями Г. от 21.05.2020 года, который пояснил, что 14.05.2020 он заходил в помещение ООО «Поздеевское ЖЭУ» для оплаты коммунальных платежей. В данном помещении находился ФИО1 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), на повышенных тонах разговаривал с кассиром Е. из за того, что он был без маски.

Оснований не доверять письменным объяснениям Е. и Г. у суда не имеется, поскольку им разъяснены процессуальные права и обязанности, свидетели предупреждены об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, их объяснения последовательны и согласуются с материалами дела. Какие-либо данные, свидетельствующие о наличии заинтересованности в исходе дела с их стороны, в представленных материалах отсутствуют

При этом, суд не принимает доводы ФИО1 об обязанности руководителей организаций обеспечивать посетителей средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками) и отсутствии обязанности у граждан при посещении данных организаций иметь свои средства индивидуальной защиты органов дыхания, по следующим основаниям.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п.п. 1 и 2 п. 11 распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями внесенными распоряжением губернатора области от 08.05.2020 № 96-р) руководителям органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) обеспечить: наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей; возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при входе сотрудников, посетителей в организацию (объект осуществления деятельности).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, неисполнение руководителями органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) требований п.п. 1 и 2 п. 11 распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. № 10-р по обеспечению средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками) сотрудников и посетителей, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ данных субъектов, как должностных и юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с неисполнением обязательных правил поведения и работы. Ответственность гражданина - физического лица, в связи с неисполнением им п.п. 4 п. 7 распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» выраженного в запрете нахождения в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора), предусматривает самостоятельную административную ответственность данного лица по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ за нарушение установленных обязательных правил поведения непосредственно регламентирующих их нахождение в общественных местах, в независимости от обязанности руководителей органов, организаций различных организационно-правовой формы и формы собственности, по обеспечению средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками) сотрудников и посетителей данных организаций.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Учитывая данные о личности ФИО1, который в настоящее время не работает, к административной ответственности ранее не привлекался, а также конкретные обстоятельства совершенного им административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 доказана, он подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: <...>.

Мотивированное постановление изготовлено в окончательной форме 29 мая 2020 г.

Судья М.А. Коломеец