Решение № 2-2286/2019 2-2286/2019~М-2058/2019 М-2058/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-2286/2019

Дело № 2-2286/2019


Решение

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Бойко Л.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика Министерства образования, третьего лица Управления опеки и попечительства по доверенности ФИО3, представителя ответчика Администрации городского округа Серпухов по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов, Министерства образования Московской области об обязании предоставить жилое помещение,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском и после уточнения заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит:

- обязать Министерство образования Московской области в лице Управления опеки и попечительства Московской области по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино включить ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированного жилищного фонда в г.о. Серпухов за счет средств бюджета Московской области;

- обязать Администрацию г.о. Серпухов Московской области предоставить жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.27-29, 78).

Свои требования истец мотивирует тем, что <дата> ее родители З. и А. решением Серпуховского городского суда Московской области были лишены родительских прав.

С 23.08.1984 по 01.08.1985 она была зарегистрирована по <адрес>.

Решением исполнительного комитета Серпуховского городского совета народных депутатов Московской области от 19.07.1985 №464/8 ее отец А. совершил обмен жилой площади, расположенной по <адрес> на жилую площадь, расположенную по <адрес>.

Решением исполнительного комитета Серпуховского городского совета народных депутатов Московской области от 27.06.1986 №1074 за ней закреплена жилая площадь по <адрес>.

С 14.10.1986 она была зарегистрирована по <адрес>, выписана в Уваровский детский дом 17.05.1997.

В настоящее время по адресу, закрепленного за ней жилого помещения общей площадью проживают посторонние граждане, в связи с чем, считает, что вселение в данное помещение не возможно.

Она является инвалидом 2-ой группы, ее заболевание не позволяет объективно воспользоваться правами и встать на учет в качестве нуждающихся. С детских лет она находилась в доме-интернате, была уверена, что за ней закреплено жилое помещение и полагала, что дополнительного обращения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не требовалось. Решением исполнительного комитета Серпуховского городского совета народных депутатов Московской области от <дата><номер> не отменено.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.о. Серпухов по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования, предъявленные к Администрации не признал, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д.32-34). Из письменных возражений следует, что в соответствии с действующим законодательством заявленные истцом требования к Администрации г.о. Серпухов о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть удовлетворены, Администрация является ненадлежащим ответчиком. Место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Истец проживает и постоянно зарегистрирована в <адрес>, а не на территории городского округа Серпухов. Список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения формирует Министерство образования Московской области. По достижения возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки (л.д. 32-34).

Представители ответчика Министерства образования МО и третьего лица Управления опеки и попечительства Московской области по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино по доверенности ФИО3 в судебном заседании против заявленных требований по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированного жилого фонда в г.о. Серпухов за счет средств бюджет МО не возражала, пояснила, что у истца имеется право на получение жилой площади.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

<данные изъяты>

ФИО1 является инвалидом 2 группы с детства (л.д.8-9).

С 30.10.2002 ФИО1 зарегистрирована по <адрес> находится на стационарном социальном обслуживании в ГБСУ ФИО5 «Денежниковский психоневрологический интернат» по настоящее время (л.д.6).

Решением исполнительного комитета Серпуховского городского совета народных депутатов Московской области от 19.07.1985 №464/8 А. разрешено совершить обмен жилой площади, расположенной по <адрес>, на жилую площадь, расположенную по <адрес>. (л.д. 10). Предоставлен обменный ордер (л.д.35-36).

Решением исполнительного комитета Серпуховского городского совета народных депутатов Московской области от 27.06.1986 №1074 за ФИО1 закреплена жилая площадь по <адрес>. <данные изъяты>

Из сообщения Серпуховского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития МО усматривается, что согласно выписки из домовой книги по <адрес> – квартира коммунальная, лицевые счета разделены. В муниципальной комнате площадью 18,24 кв.м. никто не зарегистрирован, ранее в указанной комнате была зарегистрирована ФИО1 и ее отец А. (л.д.13).

Согласно выписки из домовой книги в квартире по <адрес>, зарегистрированы Л., Ш., О., ФИО1 снята с регистрационного учета 01.08.1985 по <адрес> (л.д.14,15).

Согласно выписки из домовой книги по <адрес> зарегистрированы Б. и В., ФИО1 снята с регистрационного учета 17.05.1997 по <адрес> ( л.д.16-17).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 23.03.2017 А., З. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>. (л.д.74-75, материалы приобщенного гражданского дела № 2-687/2017).

Из ответа Админитсрации городского округа Серпухов от 22.05.2019 на обращение директора ГБУСУ СО МО «Денежниковский психоневрологический интернат» по вопросу предоставления жилья в г.о. Серпухов ФИО1, проживающей в интернате, следует, что ФИО1 не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилье в данном муниципальном образовании, так как не имеет регистрации в городском округе Серпухов. Сохраненное за ФИО1 право пользование жилым помещением по <адрес>, было утрачено, так как при наступлении совершеннолетия ФИО1 свое право не реализовала (л.д.18).

Согласно выписки из ЕГРН собственником квартиры, расположенной по <адрес>, является Л. (л.д.67-73).

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Закон Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением органами государственной власти Московской области полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по очной форме обучения за счет средств бюджета Московской области или бюджетов муниципальных образований Московской области по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 8 (поименованным в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), имеющим место жительства в Московской области.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом второй группы, имеет с детства заболевания, которые объективно не позволяли ей реализовать свои права на меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жилым помещением. ФИО1, <дата><дата> рождения, с 1986 года находилась в специализированных учреждениях, с 30.10.2002 по настоящее время находится в ГБСУ ФИО5 «Денежниковский психоневрологический интернат». Как следует из объяснений представителя истца, в настоящее время истец прошла курс реабилитации, социально адаптирована, может проживать самостоятельно.

Истцом утрачено право на закрепленное за ней жилое помещение по <адрес>, по независящим от нее причинам. Как следует из материалов дела, за ФИО1 решением Исполнительного комитета Серпуховского городского совета было закреплено жилое помещение, в котором ФИО1 и ее родители, лишенные родительских прав, не были зарегистрированы. А. произвел обмен указанного жилого помещения на жилое помещение по адресу: <адрес>. Вопрос о закреплении жилого помещения по <адрес>, за ФИО1 в нарушение закона решен не был.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 23.03.2017 А., З. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>.. ФИО1 снята с регистрационного учета 17.05.1997 в интернат.

Таким образом, истец не имела возможности до достижения 23 лет, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением.

Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2, п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

В судебном заседании установлено, что истец до достижения 23 лет, не была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении, не была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По независящим от нее причинам, ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите ее прав законными представителями. Законные представители истца в период ее нахождения в детских домах, интернатах не принимали надлежащих мер по постановке истца на учет, включении в указанный Список.

Исходя из данных норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года.

До настоящего времени истец находится на стационарном социальном обслуживании в ГБСУ ФИО5 «Денежниковский психоневрологический интернат».

Анализируя собранные по делу доказательства. С учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Министерство образования Московской области в лице Управления опеки и попечительства включить истца в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда в городском округе Серпухов за счет средств бюджета Московской области. Самостоятельного разрешения требований о восстановлении срока на подачу заявления для включения в указанный Список, не требуется, так как не предусмотрен законом.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит нарушенное право.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца об обязании Администрации городского округа Серпухов предоставить жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом удовлетворения требований об обязания включить в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, нарушений жилищных прав истца со стороны Администрации городского округа Серпухов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Московской области в лице Управления опеки и попечительства Министерства образования по Московской области по городским округам Серпухов, Протвино и Пущино включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда в городском округе Серпухов за счет средств бюджета Московской области.

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области об обязании предоставить жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус

мотивированное решение изготовлено 22.11.2019