Решение № 12-229/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-229/2018

мировой судья Яркеева Е.В. дело 12-229/2018


РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой 30 октября 2018 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округ Гареев Р.Р., с участием представителя Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 3 сентября 2018 года, о назначении юридическому лицу Департаменту городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой наказания по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 3 сентября 2018 года, юридическому лицу - Департаменту городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой ФИО1 в своей жалобе просит признать постановление мирового судьи незаконным и отменить его, ссылаясь на отсутствие в деянии юридического лица состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы его автор указывает следующее:

- проезды, расположенные вдоль многоквартирных домов <адрес> по <адрес> и <адрес> по <адрес>, не обладают признаками автомобильной дороги. Указанные проезды не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Новый Уренгой, утвержденный постановлением Администрации г. Новый Уренгой от 04.05.2016г. № 131 и не находятся в муниципальной собственности. Также Департаментом городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой не осуществлялось строительство и содержание наружного освещения, бордюрного камня вдоль многоквартирных домов <адрес>

– сквозное движение транспортных средств вдоль домов <адрес> по <адрес> не предусмотрено и требование по устранению занижения проезжей части в районе домов <адрес> по <адрес> по отношению к проезжей части <адрес> необоснованно с учетом существующего рельефа местности;

- в соответствии с исполнительной съемкой строительства многоквартирных домов <адрес> по <адрес> не предусмотрено, в связи, с чем мероприятия по их обустройству знаками 5.21, 5.22 не осуществлялось;

- автомобильный проезд по <адрес> плане муниципального образования город Новый Уренгой. В соответствии с архитектурно-планировочным предложением планировочного микрорайона (Солнечный), проектной документации на строительства автомобильного проезда по <адрес>, внутриквартальные проезды вдоль домов <адрес> не являются автомобильными дорогами и паспортизации не подлежат. Право муниципальной собственности в районе жилых домов <адрес> по <адрес> и в районе <адрес> не зарегистрировано и указанные объекты застройщиком в муниципальную собственность не передавались;

- на основании предписания ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою от 26.06.2017г. № 209 АО «Уренгойавтодор» 28.06.2018г. приняты меры, направленные на ликвидацию повреждений дорожного полотна в виде многочисленных выбоин на участке проезда от <адрес> до домов <адрес>, а также ликвидацию посадок грунтового покрытия проезда вдоль <адрес>

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы своей жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

При этом в ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» указано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на юридическое лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К владельцам автомобильных дорог отнесены исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки. Пункты весового и габаритного контроля транспортных средств. Пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Также согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава муниципального образования город Новый Уренгой, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Из пунктов 1, 6, 11 статьи 13 Закона № 257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки о безопасности дорожного движения, 23 июля 2018 года начальником отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою ФИО9 выявлены недостатки в содержании внутриквартальных проездов, а именно:

01.06.2018. выявлено, что на <адрес>, в районе <адрес> и в районе <адрес> отсутствует стационарное искусственное освещение проезжей части внутриквартальных проездов; имеются многочисленные повреждения бордюрного камня и его отсутствие; проезжая часть проезда вдоль <адрес> имеется занижение более 20 см по отношению к остальной части проезда вдоль домов <адрес><адрес>, при этом место сопряжения не обозначено соответствующими техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют знаки 5.21 и 5.22 при въезде в жилую зону обозначенных домов со стороны <адрес> и <адрес>; съезды с <адрес> и <адрес> в жилую зону указанных домов не имеют твердого покрытия; тротуары имеют локальные разрушения; на отдельных участка работы по обустройству продолжения тротуаров не доведены до завершения;

22.06.2018. выявлено, что в <адрес>, <адрес>: при въезде в жилую зону с <адрес> к домам <адрес> указанного района имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин различных размеров, превышающие предельно допустимые по ГОСТ Р 50597-93; на проезжей части дворового проезда вдоль <адрес> имеются просадки в грунтовом покрытии, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Максимальные значения повреждений составили 2м х 5м на расстоянии 10 м от первого подъезда <адрес> 2м х 6м на расстоянии 30 м от 1 подъезда.

Указанные фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 23.07.2018г., письмами ООО «К «Оптимист» от 22.05.2018г, ООО «ЭСД» от 07.06.2017г. и иными материалами дела, которые приведены в постановлении мирового судьи и которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно Положению Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой, данный Департамент является ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Новый Уренгой.

Таким образом, в силу приведенных норм права, а так же требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004, мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства рассматриваемого дела и верно сделал вывод о наличии события правонарушения и виновности Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя Департамента ФИО1, изложенные в жалобе являлись предметом судебной проверки при вынесении мировым судьей постановления и правильно были отвергнуты как несостоятельные, поскольку они были связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела.

Несогласие представителя Департамента с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения закона, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, наказание юридическому лицу назначено справедливое, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления, по доводам представленной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО от 3 сентября 2018 года о привлечении Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано путём подачи надзорной жалобы председателю суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Р. Р. Гареев