Решение № 2-314/2019 2-314/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-314/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 13 мая 2019 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Дакука А.И.

участием представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района Ставропольского края Кондратенко К.А.,

представителя ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края - ФИО1 по доверенности № от 21.03.2019 года,

представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы№ г.Зеленокумска Советского района Ставропольского краяКомаристой В.П., доверенность от 06.05.2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ( в порядке ст.45 ГПК РФ) прокурораСоветского района Ставропольского края к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе№ г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края и администрации Советского городского округаСтавропольского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Ставропольского края обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе№ г.Зеленокумск Советского района Ставропольского края ( далее по тексту,- МОУ СОШ № г.Зеленокумск) и администрации Советского городского округаСтавропольского края о возложении обязанностей указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края, в результате которой выявлены нарушения требований закона Российской Федерации от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и закона Российской Федерации от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму». В нарушение названных положений обеспечение охраны учреждения осуществляется не сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В этой связи, нарушается право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. 1.03.2018 года прокуратурой района директору учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены. Согласно п.1.6 Устава МОУ СОШ № г.Зеленокумска Советского района, учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № г.Зеленокумска является Советский городской округ Ставропольского края, а функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Советского городского округа Ставропольского края. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 20.02.2020 года выделить денежные средства на обеспечение охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МОУ СОШ № г.Зеленокумска, и обязать МОУ СОШ № г.Зеленокумска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского районаКондратенко К.А. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, и пояснила, что Советский городской округ Ставропольского края является дотационной территорией и при оформлении расходной части бюджета Советского городского округа Ставропольского края индексируются только ряд социально-значимых статей, а именно: заработная плата, начисления на заработную плату, приобретение продуктов питания, коммунальные услуги. Другие расходы на содержание учреждений Советского городского округа Ставропольского края с 2005 года не индексировались. В целях получения дополнительных средств из бюджета Ставропольского края периодически администрацией Советского городского округа Ставропольского края на краевую межведомственную комиссию выносились соответствующие ходатайства о выделении дополнительных денежных средств. В Министерство финансов Ставропольского края и Министерство образования направляются письма с просьбой о выделении дополнительных средств на выполнение предписаний контролирующих органов и выполнение решений судов, однако положительных решений не принималось. Кроме того, МОУ СОШ № г.Зеленокумска оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). В связи с чем, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МОУ СОШ№ г.ЗеленокумскаКомаристая В.П. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, и не возражала против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п.1,3,7 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.ст.10,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года основными задачами противодействия терроризму являютсязащита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.17 вышеуказанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п.40 Требований).

Согласно Паспорту безопасности учреждения объект относится ко второй категории опасности.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.23 Требований).

Судом установлено, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ СОШ № г.Зеленокумска Советского района.

По результатам данной проверки, установлено, что МОУ СОШ№ г.Зеленокумска в нарушение требований закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение охраны учреждения осуществляется не сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 1.6 Устава МОУ СОШ№ г.Зеленокумска функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Советского городского округа Ставропольского края.

В силу ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах, в связи с нарушениями законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса, исковые требования прокурора Советского района к МОУ СОШ№ г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края и Администрации Советского городского округа Ставропольского края о возложении обязанностей, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ( в порядке ст.45 ГПК РФ) прокурораСоветского района Ставропольского края к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе№ г.ЗеленокумскаСоветского района Ставропольского края и администрации Советского городского округаСтавропольского края о возложении обязанностей– удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на обеспечение охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе№ г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу№ г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 17 мая 2019 года.

Судья подпись Белоусова Е.В.

Копия верна:

Судья Белоусова Е.В.