Решение № 2-1091/2018 2-1091/2018 ~ М-818/2018 М-818/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-1091/2018

Дело № 2-1091/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Идрисовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Городской центр имущественных отношений», Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МУ «Городской центр имущественных отношений» с требованием о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок. В обоснование требований указал, что состоит в браке с ФИО7, у них трое детей – дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья истца проживает по адресу: ЯНАО, <адрес>, в жилом помещении, предоставленном ему ранее как сотруднику МВД. Указанное жилое помещение представляет собой квартиру общей площадью 37,3 кв.м., что значительно меньше учетной нормы на семью в составе из пяти человек. Иное жилое помещение, принадлежащее истцу и членам его семьи на праве собственности, отсутствует. В 2013 г. истец в целях улучшения жилищных условий семьи вынужден был обратиться в Департамент имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство. Постановлением Администрации г. Новый Уренгой от 05.04.2013 г. № 97 многодетная семья истца была принята на учет в целях бесплатного предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г. Новый Уренгой. До настоящего времени земельный участок истцу предоставлен не был. Решением МУ «Городской центр имущественных отношений» от 15.05.2017 г. № 1985 семья истца была снята с учета на получение земельного участка в связи с достижением дочерью ФИО3 25 лет. При таких обстоятельствах полагает, что его семья относится к социально незащищенной категории граждан, в связи с чем, в большей степени нуждается в государственной поддержке, в частности, в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим в январе 2018 г. истец повторно обратился в адрес Администрации г. Новый Уренгой за предоставлением земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. Однако получил отказ. Поскольку семья истца достаточно длительное время состояла на учете лиц имеющих трех и более детей в целях получения земельного участка, но при этом земельный участок фактически предоставлен не был, считает, что дальнейший отказ в предоставлении земельного участка неправомерен. На основании вышеизложенного просит признать незаконным отказ МУ «Городской центр имущественных отношений» в признании его семьи из пяти человек нуждающимися в предоставлении земельного участка и обязать МУ «Городской центр имущественных отношений», предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Указал, что он длительное время проживает на Севере, но не смог улучшить жилищные условия своей многодетной семьи. С 2013г., как он встал на учет на предоставление земельного участка для индивидуального строительства, он ежегодно обновлял документы. Однако, до настоящего времени земельный участок ему так и не был предоставлен. Вины его в этом нет. То обстоятельство, что двое его детей достигли совершеннолетия, не должно влиять на их права, т.к. нуждающимся в улучшении жилищных условий члены его семьи быть не перестали.

Представитель ответчика МУ «Городской центр имущественных отношений» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что решением Департамента имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой от 28.10.2013 г. семья истца была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г. Новый Уренгой. Приказом МУ «ГЦИО» от 15.05.2017 г. № 185 семья ФИО1 была снята с указанного учета по основанию, установленному в п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона № 39-3AO, а именно, в связи с достижением дочерью истца - ФИО3 возраста 25 лет. В целях оказания социальной поддержки многодетным семьям в связи со снятием их с учета вследствие достижения детьми предельного возраста, указанного в Законе 39-3AO, Администрацией г. Новый Уренгой постановлением от 24.08.2017 г. № 268 был утвержден Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, ранее состоявшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Однако, ФИО1 не согласился на предоставление земельного участка под дачное строительство и повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство. Ответчик полагает, что отказ в постановке его на учет соответствует требованиям действующего законодательства, права заявителя нарушены не были.

Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО7

От совместного брака истец ФИО1 и ФИО7 имеют троих детей: дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке о зарегистрированных от 19.03.2018 г., выданной АО «УЖК», истец и члены его семьи проживают в <адрес>, принадлежащей им на праве общей долевой собственности по 1/5 доли (л.д. 16).

Решением Департамента имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой от 28.10.2013 г. № 301-12/11058-01 семья истца ФИО1 была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления на общих основаниях земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

Приказом МУ «ГЦИО» от 15.05.2017 г. № 185 семья истца ФИО1 была снята с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в связи с достижением его дочери ФИО3 возраста 25 лет.

В соответствии с ч.ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

В развитие указанных положений Земельного кодекса РФ в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением предоставления земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

Абзацем 3 ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Частью 5 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» определено, что порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается постановлением Правительства автономного округа.

В целях реализации указанного положения, Постановлением Правительства ЯНАО от 18.10.2012 г. № 850-П был утвержден Порядок подачи, приёма, рассмотрения и учёта заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ЯНАО.

Пунктом 3.10 Порядка предусмотрено, что основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка являются: письменное заявление обоих родителей, а в семье, состоящей из одного родителя, - одного родителя либо их (его) представителя об отказе в предоставлении земельного участка; несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным Законом и настоящим Порядком, на дату принятия комиссией решения о возможности предоставления земельного участка.

Абзацем 2 п. 1.6 Порядка было предусмотрено, что земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете, при условии, если возраст детей в год принятия решения о предоставлении земельного участка соответствует требованиям абзаца второго п. 1.1 настоящего Порядка (в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак).

Указанный Порядок действовал на момент постановки семьи истцов на учет. Постановлением Правительства ЯНАО № 163-П от 29.02.2016 г. Постановление Правительства ЯНАО от 18.10.2012 г. № 850-П было признано утратившим силу, а также были утверждены формы заявлений и перечни документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с приложением № 2 к данному Постановлению для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» необходима в том числе справка организации, осуществляющей образовательную деятельность, об обучении ребенка (детей), достигшего(их) 18-летнего возраста по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - до окончания им (ими) такого обучения, но не дольше чем до достижения им (ими) 23 лет, полученная в данной организации не позднее месяца до дня представления в уполномоченный орган.

Анализ указанных положений Закона ЯНАО и Постановлений Правительства ЯНАО позволяет сделать определенный вывод о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Достижение дочерью истца ФИО3 25-летнего возраста повлекло изменение сведений о данной семье, которая перестала считаться многодетной. Указанное обстоятельство явилось основанием для принятия решения об исключении семьи истцов из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка на общих основаниях.

Таким образом, данная семья перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям, которые вправе получить земельный участок в собственность бесплатно.

Сама по себе постановка семьи ФИО9 на учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает субъективным правом на получение земельного участка и после того, как она перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение вынесено законно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Городской центр имущественных отношений», Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е. Серова