Решение № 2-2-20/2020 2-2-20/2020~М-2-12/2020 М-2-12/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-2-20/2020

Дело (УИД) № 57RS0014-02-2020-000014-38

производство № 2-2-20/2020


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года с. Корсаково

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием прокурора Корсаковского района Орловской области

Назаровой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Корсаковского района Орловской области к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о возложении обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Корсаковского района Орловской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненном в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях), в котором просит обязать ответчиков привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обеспечить финансирование данного мероприятия.

В обосновании иска прокурор указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства, регулирующего сохранность и использование объекта гражданской обороны, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный №, расположенное в подвале жилого дома по адресу: <адрес> находящееся в федеральной собственности - реестровый номер федерального имущества В13580003166 в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации района не передавалось, в реестре муниципального имущества района не значится.

Актом осмотра содержания и использования указанного объекта гражданской обороны от 10 февраля 2020 года выявлены нарушения в его содержании в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; приказа МЧС от 21 июля 2005 года № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время".

Таким образом, в настоящее время защитное сооружения гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, не пригодном для использования по прямому назначению и требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние. В связи с этим, нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Спорное убежище внесено в реестр федерального имущества, является собственностью Российской Федерации.

Обязанность по надлежащему содержанию указанного объекта гражданской обороны, лежит на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Прокурор Корсаковского района Орловской области просит возложить на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия инвентарный 0381-58, реестровый номер федерального имущества В13580003166, расположенного в подвале жилого дома по адресу: Орловская <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (пункт 4.1.1); обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны (пункты 3.2.1,3.2.5); привести инженерно-техническое оборудование (водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию, санузлы, энергоснабжение) в исправное состояние (пункты 3.2.11 - 3.2.25); провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны (пункт 5.1.1); установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить на светильниках колпаки (рассеиватели) (пункт 3.5.1, а также подпункт «в» пункта 42, пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; пункт 10 приказа МЧС от 21 июля 2005 года № 575).

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства указанное защитное сооружение гражданской обороны.

Ответчики Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, третье лицо Государственное учреждение Министерства чрезвычайных ситуаций по Орловской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от представителей МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Государственного учреждения Министерства чрезвычайных ситуаций по Орловской области поступили ходатайства о проведении судебного разбирательства в их отсутствии.

Суд, исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании прокурор Корсаковского района Орловской области Назарова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях иск не признало по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования.

Выслушав прокурора Корсаковского района Орловской области, изучив письменные возражения на исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которые согласуются с положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне).

В соответствии со статьей 2 поименованного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со статьей 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации 11 июля 2004 года № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и в соответствии с пунктами 1.2, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.11-3.2.25, 3.5.1, 3.6, 4.11, 5.1.1, 6.2.1 Приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны убежища, ПРУ и укрытий.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны Корсаковского района Орловской области, в качестве защитного учтено противорадиационное укрытие с инвентарным номером 0381-58, расположенное по адресу: <адрес>, которое, согласно паспорта противорадиационного убежища № 0381-58 от 24 июля 2015 года, принято в эксплуатацию в 1991 году, и рассчитано на 600 человек (л.д. 30).

Как следует из акта осмотра по результатам проверки от 10 февраля 2020 года содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ПРУ проведенной совместно с заместителем прокурора Корсковского района Орловской области и старшим инспектором ОНД и ПР по Корсаковскому и Новосильскому районам ГУ МЧС России по Орловской области ФИО1 выявлены следующие нарушения: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, неисправно инженерно-техническое оборудование, и в частности: система вентиляции, система воздухоснабжения, канализация с возможностью перевода их в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; вспомогательные помещения и санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны; не проводится ежегодный технический осмотр и комплексная оценка технического состояния ЗС ГО раз в три года, допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО, запас необходимого инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов.

В настоящее время защитное сооружение гражданской обороны ограничено готово к использованию по назначению и требует устранения выявленных недостатков, то есть приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства (л.д. 23-24).

Из ответа администрации Корсаковского района от 25 марта 2020 года №465, следует, что противорадиационное укрытие, по адресу: <адрес> собственность муниципального образования, не передавалось (л.д. 48).

МЧС России по результатам проведенной инвентаризации этому сооружению присвоен № (л.д. 21-22).

При проведении инвентаризации ПРУ 17 сентября 2018 года членами комиссии в строке "находится в пользовании (передано в аренду)" указаны сведения о пользователях жильцами жилого дома, в котором размещено ПРУ на момент инвентаризации, а не сведения о собственниках (л.д. 25-26).

Противорадиационное укрытие является федеральной собственностью.

Данное обстоятельство подтверждается и информацией из реестра федерального имущества, направленной ответчиком в суд, в которой указано, что ЗС ГО (противорадиационное укрытие) № по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации, РНФИ - В13580003166, в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации, не передавалось.

Что не оспаривалось представителем МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, согласно представленным им письменным возражениям на иск.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что спорное ПРУ относится к защитному сооружению гражданской обороны, в силу закона является федеральной собственностью, доказательств того, что оно было передано в муниципальную собственность либо в пользование юридическим лицам не представлено, при этом установлено, что спорное ПРУ находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, до настоящего времени назначение объекта как защитного сооружения не изменено, соответственно прокурором верно ставится вопрос о приведении физического состояния убежища с соответствие с указанными в нормах требованиям, и на ответчика должна быть возложена обязанность выполнить указанные в иске действия.

Согласно действующему законодательству к вопросам местного значения муниципального района действительно относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует из статьи 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Изложенное свидетельствует о том, что к компетенции соответствующего органа местного самоуправления относится поддержание в состоянии постоянной готовности тех защитных сооружений, которые находятся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о возложении на органы местного самоуправления и органы МЧС России обязанностей по содержанию спорного защитного сооружения принадлежащего к объектам федеральной собственности являются ошибочными, поскольку не соответствуют нормам приведенного законодательства.

Действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), из чего следует, что вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны, об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Довод ответчика о том, что прокурор не имел права на обращение в суд с настоящим иском, поскольку нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации не установлено, суд отклоняет по следующим основаниям.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Рассмотренные судом требования заявлены прокурором на основании результатов проверки, в ходе которой было установлено, что убежища, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в ненадлежащем состоянии, что обусловлено тем, что в отношении него не осуществляются уполномоченными органами мероприятия, направленные на содержание его в состоянии, обеспечивающем готовность защитного сооружения к приему укрываемых, в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, использованию в соответствии с задачами, для которых осуществлялось создание данных объектов гражданской обороны.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего содержания объекта гражданской обороны как государственного имущества.

Согласно пункту 5.47 Положения "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

При таких обстоятельствах требования прокурора возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства спорного защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статей 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Корсаковского района Орловской области удовлетворить.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационного укрытия инвентарный №, реестровый номер федерального имущества В13580003166, расположенное в подвале жилого дома по адресу: <адрес> соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (пункт 4.1.1); обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны (пункты 3.2.1, 3.2.5); привести инженерно-техническое оборудование (водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию, санузлы, энергоснабжение) в исправное состояние (пункты 3.2.11 - 3.2.25); провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны (пункт 5.1.1); установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить на светильниках колпаки (рассеиватели) (пункт 3.5.1, а также подпункт «в» пункта 42, пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; пункт 10 приказа МЧС от 21 июля 2005 года № 575).

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия инвентарный №, реестровый номер федерального имущества В13580003166, расположенное в подвале жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Орловский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы, принесением апелляционного представления в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мценский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда составлено 29 мая 2020 года.

Председательствующий Н.А. Волкова