Решение № 2-740/2017 2-740/2017~М-646/2017 М-646/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-740/2017

№2-740/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Степиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ «Отдел социальной защиты города Новозыбкова» - начальника ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова» о восстановлении пропущенного срока для назначения пособия по уходу за ребенком, возложении обязанности по пересчету и назначении пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по законодательству, действовавшему на момент рождения ребенка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о восстановлении пропущенного срока для назначения пособия по уходу за ребенком, возложении обязанности по пересчету и назначении пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по законодательству, действовавшему не момент рождения ребенка, а именно в соответствии с п.7 ч.1 ст. 18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в двойном размере.

В обоснование заявленных требований указывает, что проживая в г. Новозыбкове Брянской области, она ДД.ММ.ГГГГ она родила дочь ФИО11 ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, выплачивалось в двойном размере, что предусматривалось п.7 ч.1 ст. 18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Своевременно обратиться за назначением указанного пособия она не смогла в силу того, что в отношении ее было совершено уголовное преступление в виде мошенничества - по поддельным документам была произведена приватизация выделенного ей по договору социального найма жилого помещения № по <адрес> в <адрес> и его продажа, в силу чего родившуюся ДД.ММ.ГГГГ дочь, она не могла зарегистрировать по месту жительства и получить справку о совместном проживании, требуемую для назначения названного пособия. Только после решения Новозыбковского городского суда от 18.07.2016 года, признавшего договора на приватизацию и продажу жилого помещения, недействительными, с нею был заключен договор социального найма на жилой дом № по <адрес> и она смогла оформить регистрацию дочери по ее месту жительства. В настоящее время пособие ей выплачивается на основании ст. 2 Федерального закона № 388 от 29.12.2015 года, вступившую в силу с 01 июля 2016 года, заменившую ежемесячное пособие по уходу за ребенком до трех лет в двойном размере на ежемесячную выплату в фиксированном размере. Отсутствие справки о совместном проживании ее и ребенка, явилось основанием для отказа в назначении ей пособия по закону, действовавшему до внесения в него изменений, в настоящее время ежемесячное пособие ей выплачивается в фиксированном размере, т.к. с заявлением о назначении пособия она обратилась 18.08.2016 года после получения соответствующих документов для обращения за его назначением. Просит восстановить ей срок для подачи заявления на получение пособия по уходу да дочерью ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для расчета выплат, согласно п.7 ч.1 ст. 18 Закона о ЧАЭИ и обязать ГКУ «ОСЗН» г. Новозыбкова назначать пособие с учетом действовавшего на момент рождения ребенка законодательства, пересчитав его на сегодняшний день.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просив удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГКУ «Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова» ФИО2, иск не признала, пояснила, что право граждан, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения 3-х лет в двойном размере, было гарантировано п.7 ч.1 ст. 18 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС». С 01 июля 2016 года вступила в силу статья 2 Закона № 388-ФЗ от 29.12.2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», изложившая в т.ч. п.7 ч.1 ст. 18 Федерального закона № 1244-1 в новой редакции, где ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 3-х лет в двойном размере заменено на ежемесячную выплату на ребенка до 3-х лет в фиксированных размерах. Частью 2 статьи 8 названного закона, также вступившей в силу с 1 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения возраста 3-х лет назначено до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется право на получение названного пособия в размере и на условиях, установленных ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» в редакции, действовавшей до вступления в силу ФЗ № от 29.12.2015 года. Порядок предоставления указанного пособия гражданам, которым оно было назначено до ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в рамках длящихся правоотношений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 года № 439 «О правилах предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста 3-х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.05.2015 года №190). Как следует из материалов выплатного дела, с заявлением на получение такого пособия ФИО1 обратилась 18 августа 2016 года, т.е. после вступления в силу изменений, установленных ФЗ № 388 от 29.12.2015 года. В материалах выплатного дела имеется справка о регистрации дочери по месту жительства матери 30.03.2016 года, из чего следует, что срок для обращения за назначением ежемесячных выплат пропущен не по уважительной причине. Ежемесячное пособие ей назначено в соответствии со ст. 13 и 14 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 года «О государственных пособиях граждан, имеющих детей». В удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока для назначения пособия по уходу за ребенком до 3-х лет просит отказать в силу того, что оно подано за пределами установленного ч.2 ст. 8 ФЗ №388 от 29.12.2015 года срока, несмотря на то, что ФИО1 имела реальную возможность по времени за обращением названного пособия.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования, надлежаще извещенное о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела не ходатайствовало. Суд рассматривает гражданское дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливается единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Понятие социальной поддержки граждан установлены ст. 4 названного закона, из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

До 01.07.2016 года п.7 ст. 18 вышеназванного Закона гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего Закона, предусматривал выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

Статьей 2 федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", с 01.07.2016 года внесены изменения в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которым, в частности, вместо выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере предусмотрен переход на фиксированный размер в виде ежемесячной выплаты.

В судебном заседании установлено, что с 17 августа 2012 года ФИО1 вместе с сыном ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в <адрес>, территория которого Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074, отнесена к зоне проживания с правом на отселение. С 14.04.2015 года по настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец родила дочь ФИО13, которую зарегистрировала по месту жительства <адрес> 30 марта 2016 года. Указанное подтверждается свидетельством № о регистрации по месту жительства (л.д.23).

С заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет, ФИО1 обратилась в ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова 18.08.2016 года, т.е. после вступления в силу Федерального закона № 388 от 29.12.2015 года.

Из сведений выплатного дела ФИО1 по выплате пособия по уходу за ребенком - ФИО8 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что пособие по уходу за ребенком до полутора лет назначено ФИО1 в соответствии со ст.ст. 13,14 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19.05.1995 года № 81 с даты рождения ребенка (произведена соответствующая доплата с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения), поскольку в соответствии с п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ № 255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня исполнения ребенку возраста 1,5 лет. На день обращения за пособием ребенку ФИО1 исполнилось 9 месяцев.

Таким образом, правоотношения по предоставлению ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком возникли после вступления в силу изменений в ФЗ №1244-1, внесенных ФЗ №388 от 29.12.2015 года. Следовательно, на возникшие правоотношения нормы действовавшего до июля 2016 года законодательства не распространяются.

С мая 2017 года по настоящее время истец является получателем ежемесячной денежной выплаты на ребенка до 3-х лет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что свое право на меры социальной поддержки гражданам за вред вследствие проживания на загрязненной территории истец реализовала в соответствии с действующим законодательством.

Обращаясь с заявлением в суд о восстановлении пропущенного срока для обращения за назначением пособия по уходу за ребенком до 3-х лет в двойном размере, ФИО1 указывает, что он пропущен ею по уважительной причине - совершения в отношении ее мошеннических действий по отчуждению жилого помещения и как следствие, не получение во время требуемой для назначения пособия справки о совместном проживании ее и дочери. В обоснование своих доводов ссылается на показания свидетеля ФИО3, который показал, что в марте - апреле 2016 года совместно с ФИО1 устно обращался в Новозыбковский участок ООО «Региональный Ресчетно -Информационный Центр» по вопросу выдачи ей указанной справки, однако в ее выдаче было отказано.

С данными доводами истца суд не может согласиться в силу того, что регистрация ребенка ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства истца была произведена 30 марта 2016 года, что подтверждается Свидетельством № 556 о регистрации по месту жительства ( л.д. 23), т.е. в период действия п.7 ч.1 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». До 01.07.2016 года, то есть даты вступления в силу статьи 2 Федерального закона № 388-ФЗ, заменившей ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста 3-х лет на фиксированный размер выплаты, у истца имелось более трех месяцев времени для обращения за назначением указанной выплаты.

Доводы истца об обращении в Новозыбковский ООО «Региональный Ресчетно -Информационный Центр» за получением справки до 01.07.2016 года и устном отказе сотрудников РИРЦ в ее выдаче, а также показания свидетеля ФИО4 в этой части суд отвергает, как недостоверные, поскольку они опровергаются сведениями, предоставленными Новозыбковским участком ООО «РИРЦ» о том, что личное обращение ФИО5 в Новозыбковский участок РИРЦ имело место 18.07.2016 года, требуемая справка была выдана по месту требования, что подтверждается копией журнала о выдаче справок.

Доводы истца о том, что получение справки о ООО «РИРЦ» г. Новозыбкова о совместном проживании с ребенком имело место только когда было принято решение Новозыбковского городского суда 18.07.2016 года, суд также отвергает, поскольку как следует из материалов гражданского дела №2-489/2016, на решение по которому ссылается истец, 18.07.2016 года судом была оглашена резолютивная часть решения, в которой указано, что с полным текстом решения стороны могут ознакомиться 26.07.2016 года, указанное решение суда вступило в законную силу 27.08.2016 года, таким образом оно никак не могло быть представлено 18.07.2016 года в ООО «РИРЦ» и являться основанием для получения справки.

Помимо этого, в подтверждение вывода об отсутствии уважительных причин для не обращения за назначением пособия по уходу за ребенком к ответчику до 01.07.2016 года, судом учитывается и тот факт, что требуемая для назначения пособия справка о совместном проживании была получена истцом ФИО1 18.07.2016 года, а обращение с заявлением в ОСЗН г. Новозыбкова о назначении пособия последовало только спустя месяц 18.08.2016 года, что подтверждается материалами выплатного дела и не оспаривается истцом. При этом сбора каких - либо дополнительных документов для обращения в ОСЗН, помимо имеющихся у истца не требовалось.

Более того, Федеральным законом «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» от 19.05.1995 года №81 -ФЗ определен широкий круг лиц (помимо матери), имеющих право на получение пособия по уходу за ребенком, чем ФИО1 до вступления в силу изменений в п. 7 ч. 1 ст. 18 ФЗ №1244-1 не воспользовалась.

В силу указанного, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова» о восстановлении пропущенного срока для назначения пособия по уходу за ребенком, возложении обязанности по пересчету и назначении пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по законодательству о ЧАЭС, действовавшему на момент рождения ребенка (в двойном размере), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Новозыбковский городской суд.

Судья О.В. Мотырева