Постановление № 5-50/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-50/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п.Кузоватово 21 сентября 2018 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, *****, русским языком владеющего,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, являясь гражданином республики <адрес>, нарушил положение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ФИО1 в судебном заседании вину признал и пояснил, что с апреля 2018 находится на территории Российской Федерации. Он имеет патент на работу и временную регистрацию в <адрес>. Однако 19.09.2018 года находился на территории Новоспасского района Ульяновской области, где намерен был найти работу. Семья у него находится в республике <адрес>.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Российская Федерация - правовое государство, и в ней иностранные граждане, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 названной статьи (ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении ФИО1 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в котором указано, что ФИО1 19.09.2018 в 20 часов 00 минут находился на <адрес> без регистрации, нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившейся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, то есть нарушил ст. 11 ч.2 миграционного закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года.

Вместе с тем, при рассмотрении дела были установленные иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФИО1 законно находится на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в т.ч. заявление о выдаче патента.

Из ч. 4 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ следует, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона N 15-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи (ч. 6 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ).

Из материалов дела и пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 23.05.2018 выдан патент, с видом трудовой деятельности каменщик. Налог на доход физических лиц ФИО1 не платил. Срок действия патента не установлен.

Также судом установлено, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 12 апреля 2018 года, временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, до 23 октября 2018 года. Однако 19.09.2018 находился на территории р.п.Новоспасское Ульяновской области.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избрать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Лицо, получившее разрешение на временное проживание (временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин), имеет право осуществлять трудовую деятельность только в субъекте Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", далее - Закон N 115-ФЗ).

Таким образом, гражданин республики <адрес> ФИО1 нарушил положение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах суд считает необходимым квалифицировать действия ФИО1 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином порядка выбора места пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Кроме полного признания своей вины, виновность ФИО1 подтверждается протоколом АП 029968/3445 от 19.09.2018, протоколом задержания АА №220 от 19.09.2018, письменными объяснениями, копией паспорта гражданина республики <адрес>, миграционной картой, патентом серии 02 № от (дата), уведомлением о прибытии, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

Судом установлено, что в нарушении ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, ФИО1 19.09.2018 в 20 часов, находился на территории р.п.Новоспасское Ульяновской области, тем самым изменил место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации – республики Башкортостан, на территории которого ему разрешено временное проживание, избрал место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ по общему правилу иностранные граждане лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При этом, законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, наличие двух малолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, обстоятельства смягчающие административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

При этом, суд полагает возможным не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, районный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца республики <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Двух тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Самарской области (Сызранский ЛО МВД России на транспорте л\с 04421206020), ИНН <***>, КПП – 632501001, КОД ОКТМО – 36735000; БИЕ – 043601001; номер счета получателя 40101810200000010001, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара, КБК 188 116 90040 04 6000 140.

Согласно ст. 32.2 ч.1.1 КоАП РФ, срок для уплаты штрафа устанавливается не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствие со ст. 31.5 КоАП РФ, отсрочка и рассрочка исполнения постановления по делу об административном правонарушении не могут применяться при назначении административного штрафа иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Л.И.Костычева