Постановление № 5-50/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-50/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 16 мая 2018 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Чернова Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.15.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

У с т а н о в и л а:

25 марта 2018 года государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 15 марта 2018 в ходе проведения Ульяновским ЛО МВД России на транспорте мероприятий по соблюдению требований антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный, являющегося объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» были выявлены нарушения ОАО «РЖД» законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- в нарушение пп.32.п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. № 495 (далее Требования), ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный не организовало пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п. 18 Правил допуска на объекты транспортной инфраструктуры (Приложение к Требованиям), ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не осуществляется уведомление ФСБ и МВД о выдаче разовых пропусков;

- в нарушение пп.2.п.9. Требований ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск- Центральный, не обеспечило воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины;

- в нарушение пп.38 п.5 Требований ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск- Центральный, не обеспечило воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов;

- в нарушение пп.6 п.5 Требований ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск- Центральный не разработало и не представило на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности», ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не обеспечило, установленные на ОТИ инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе досмотра, видеонаблюдения, взрывозащитного оборудования, обученным обслуживающим и эксплуатирующим персоналом, прошедшим специальную профессиональную подготовку, и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение пп. 14.п.5 Требований, ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск- Центральный не обеспечило информирование в наглядной и доступной форме, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно - распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части их касающейся, в том числе:

-прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

-перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

-проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- в нарушение пп. 10 п.5 ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не обеспечило передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

- в нарушение пп.26.п.5 ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не оснастило пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- в нарушение пп.28.п.5 ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не обеспечило видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

- в нарушение пп.З.п.5 ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не образовало и (или) не привлекло для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Ранее ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения: постановлением от 18.04.2017г. №, постановление от 10.01.2017 г. №.

Таким образом, юридическим лицом - ОАО «РЖД», совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании признал вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, указал, что в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 в судебном заседании просил привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

Исследовав представленные материалы, суд находит вину ОАО «РЖД» установленной.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 данного Федерального закона ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры. Дирекция железнодорожных вокзалов является филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Железнодорожный вокзал Ульяновск - Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта ОАО «РЖД». ЖДВ Ульяновск-Центральный является объектом транспортной инфраструктуры, на котором осуществляет деятельность ОАО «РЖД» посредством вертикали управления, филиал

- структурное подразделение - объект.

Судом установлено, что ОАО «РЖД», будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения: постановлением от 18.04.2017г. №, постановление от 10.01.2017 г. №, допустило нарушение законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- в нарушение пп.32.п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. № 495 (далее Требования), ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный не организовало пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п. 18 Правил допуска на объекты транспортной инфраструктуры (Приложение к Требованиям), ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не осуществляется уведомление ФСБ и МВД о выдаче разовых пропусков;

- в нарушение пп.2.п.9. Требований ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск- Центральный, не обеспечило воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины;

- в нарушение пп.38 п.5 Требований ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск- Центральный, не обеспечило воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов;

- в нарушение пп.6 п.5 Требований ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск- Центральный не разработало и не представило на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности», ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не обеспечило, установленные на ОТИ инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе досмотра, видеонаблюдения, взрывозащитного оборудования, обученным обслуживающим и эксплуатирующим персоналом, прошедшим специальную профессиональную подготовку, и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение пп. 14.п.5 Требований, ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск- Центральный не обеспечило информирование в наглядной и доступной форме, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно - распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в части их касающейся, в том числе:

-прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

-перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

-проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- в нарушение пп. 10 п.5 ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не обеспечило передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

- в нарушение пп.26.п.5 ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не оснастило пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- в нарушение пп.28.п.5 ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не обеспечило видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

- в нарушение пп.З.п.5 ОАО «РЖД» на ОТИ ЖДВ Ульяновск-Центральный, не образовало и (или) не привлекло для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно 4.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В силу п.4 Требований от 26.04.2017 №495, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Указанные действия ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Факт повторного неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности подтвержден имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.04.2018 г., материалами проверки по факту нарушения транспортной безопасности; постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор от 18.04.2017 г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 руб., платежным поручением от 11.05.2017 г. об уплате штрафа; постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор от 10.01.2017 г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 руб., платежным поручением от 19.06.2017 г. об уплате штрафа и другими материалами дела.

При этом суд полагает, что у юридического лица имелась возможность обеспечить требования в области транспортной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Санкция ч. 2 ст. 11.15.1ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Административное приостановление деятельности в соответствии со ст..3.12. КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая, что тяжких последствий для жизни и здоровья граждан не наступило, суд считает возможным не применять в отношении ОАО «РЖД» административного приостановления и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

При определении размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины, поведение правонарушителя после выявления нарушений, направленное на их устранение и обстоятельство, отягчающее административную ответственности - привлечение ранее к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 11.15.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а:

признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит оплате на расчетный счет: ИНН/КПП <данные изъяты>, в УФК по Самарской области ( УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора), БИК <данные изъяты> ОКТМО <данные изъяты> КБК <данные изъяты>, р/с <данные изъяты> отделение Самара г. Самара, л/с <данные изъяты>, УИН <данные изъяты> получатель Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Чернова