Решение № 12-108/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-108/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Самара 05 февраля 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В.,

рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1 на постановление №а заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды №а от ДД.ММ.ГГГГ. председатель правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить в полном объеме, ходатайство о восстановлении срока не поддержали, поскольку срок на подачу жалобы не пропущен.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Первого заместителя главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 2584 в отношении ТСЖ «Надежда 2009», по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выразившееся в выбросе в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ (диоксида азота, оксида азота, оксида углерода, бензапирена) при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ на стационарные источники – три дымовые трубы – собственной котельной у Товарищества за проверяемые периоды – 2015г., 2016г., 2017г. до ДД.ММ.ГГГГ

Результаты вышеуказанной проверки отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела учета источников негативного воздействия и контроля платы управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ч.ч. 1,2,3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ)), выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ. Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности ) определено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотрены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу (пункты 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, время совершения административного правонарушения в нем не указано, тогда как в протоколе об административном правонарушении указано время его выявления – ДД.ММ.ГГГГ., при том, что разрешением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от 11ДД.ММ.ГГГГ., выданным ТСЖ «Надежда 2009», разрешен выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, неуказание времени совершения правонарушения нельзя устранить в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ, поскольку согласно ч. 1 ст. 12.29.1 КоАП РФ исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки возможно без изменения содержания постановления.

Вынесение определения об установлении времени совершения административного правонарушения является изменением содержания постановления.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, в том числе, и доводы жалобы, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного постановления, при этом при квалификации правонарушения учесть внесенные изменения в ст.14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении председателя правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу председателя правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1- удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении председателя правления ТСЖ «Надежда 2009» ФИО1, - отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна. Судья: Кривошеева Е.В.