Решение № 2А-1168/2018 2А-1168/2018 ~ М-1202/2018 А-1168/2018 М-1202/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1168/2018

К делу №а-1168/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

« 14 » июня 2018 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе судьи С.П. Богдановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> и департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации (далее по тексту – Департамент архитектуры) от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/11997 решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 809 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:108, расположенного по адресу: <адрес> Уч-Дере, <адрес>.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что ему по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:108 площадью 500 кв.м. Административный истец обратился в Администрацию с заявлением об утверждении в порядке перераспределения схемы расположения земельного участка общей площадью 809 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> Уч-Дере, в районе <адрес>, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), категория земель – земли населенных пунктов, однако письменным сообщением Департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/11997 ФИО2 в этом было отказано. Несогласие административного истца с принятым органом местного самоуправления решением явилось поводом для обращения ФИО2 в суд с рассматриваемыми требованиями.

Определением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент.

На основании п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:108 площадью 500 кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> Уч-Дере, <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Также установлено, что с целью увеличения правомерной площади названного земельного участка по заказу административного истца ООО «Эксперт Консалтинг» подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема), расположенного в районе <адрес> в <адрес> Уч-<адрес>, согласно которой площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 809 кв.м.

Однако при обращении в орган местного самоуправления за утверждением Схемы и заключением соглашения о перераспределении земельного участка административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением Департамента архитектуры в форме письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/11997.

Приходя к выводу об удовлетворении требований иска, суд учитывает, что вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2, 3 ст. 39.28, пп. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из п. 11 ст. 1 ГрК РФ следует, что красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Фактическим основанием для ограничения приватизации земельного участка, в частности, может являться его нахождение на территориях общего пользования, под которыми в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), и которые в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации.

При этом основанием для установления планируемых красных линий согласно п. «а» ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Между тем, красные линии <адрес>, на которые ссылается Департамент архитектуры в оспариваемом решении, не утверждены актом органа местного самоуправления, в связи с чем не могут являться основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемой муниципальной услуги. Здесь же следует учесть, что испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании административного истца, что может свидетельствовать об ошибочном его отнесении к землям общего пользования. Красные линии, на которые ссылался административный ответчик, на кадастровом плене территории не отражены. Реальное существование красных линий в районе испрашиваемого земельного участка административным ответчиком не доказано.

Пунктом 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Административный регламент), установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги.

Ссылка в оспариваемом отказе на невозможность рационального использования земель при перераспределении земельного участка не обоснована нормами материального права, в связи с чем расценивается в качестве дополнительного формального основания к незаконному отказу в предоставлении муниципальной услуги, за получением которой ФИО2 обратился в орган местного самоуправления.

Таким образом, доводы оспариваемого письменного сообщения Департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/11997 следует признать необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к Администрации <адрес> и департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/11997 решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 809 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:108, расположенного по адресу: <адрес> Уч-Дере, <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> С.П. Богданович