Решение № 2-1-126/2019 2-1-126/2019~М-1-80/2019 М-1-80/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-1-126/2019

дело №2-1-126/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 05 апреля 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Карповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилсь в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное)) о возложении обязанности назначить пенсию по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 11.02.2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 22.02.2019 года №145 в назначении пенсии по старости с 01.03.2019 года ему было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал в вышеназванные периоды – село Урено-Карлинское, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р), а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Урень-Карлинское. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское в это время не существовало. Наименование села Урень-Карлинское было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Урено-Карлинское, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Периоды его проживания (работы) в селе Урено-Карлинское с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в вышеназванный период. Просит суд обязать ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) назначить ему с 01.03.2019 года пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что он является <...>. Проживал в селе с рождения с родителями, имеет 2-х братьев, один из которых умер, и 2-х сестер. Учился в школе в с. Урено-Карлинское до 1966 года, затем в училище в р.п. Карсун 1 год. С 1968 года по 1970 год проходил службу в Советской Армии, затем вновь вернулся в с. Урено-Карлинское, где работал шофером в совхозе «Уренский». С 1981 по 1983 год проживал в г. Челябинске, по возвращении откуда работал заготовителем в Урено-Карлинском сельском Совете, шофером и директором местного торгово-розничного предприятия с 1983 года по 1999 год. С 1999 года стал получать трудовую пенсию и работать охранником. Состоял в браке, супруга скончалась в 2005 году. В период брака родилось трое детей, которые учились в школе в с. Урено-Карлинское, окончили ее. С 2008 года по настоящее время проживает в г. Димитровград, но остается зарегистрированным в с. Урено-Карлинское. С 1999 года получал трудовую пенсию, с 2013-2014 г.г. перешел на социальную пенсию. 14.02.2019 года он обратился за назначением пенсии в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, в этом было отказано.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что 11.02.2019 года истец, являющийся получателем пенсии, обратился с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, постоянно проживавшее на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в с. Урено-Карлинское Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года. Факт его проживания в указанный период подтверждается справкой сельской администрации. Решением от 22.02.2019 года в назначении пенсии ФИО1 было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что с. Урено-Карлинское не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р, а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт Урень-Карлинское.

Представитель третьего лица администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу требований ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу статьи 28.1 данного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 11.02.2019 года ФИО1, являясь получателем пенсии, обратился в ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако решением ответчика от 22.02.2019 года ему было отказано в назначении пенсии.

В качестве основания отказа в назначении пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта села Урено-Карлинское, указав, что в названном Перечне поименовано село Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 постоянно зарегистрирован в с. Урено-Карлинское с 13.06.1983 года по настоящее время. Указанный факт не оспаривается ответчиком и подтверждается следующими доказательствами.

Так, из справки администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 13.03.2019 года №173 следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 13.06.1983 года по настоящее время, фактически проживал в селе с 13.06.1983 года по 10.11.2010 года.

Данное обстоятельство, а именно регистрация ФИО1 по месту жительства, подтверждается похозяйственной книгой, а также сведениями Адресного бюро, представленными ОВМ (дислокация р.п. Сурское) МО МВД России «Карсунский» от 13.03.2019 года №129-ОВМ, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте истца.

Из трудовой книжки истца серии следует, что в периоды с 21.11.1985 года по 21.01.1987 года по 19.08.1995 года, с 08.01.1997 года по 03.11.2000 года он работал в совхозе (СХПК) «Уренский».

Согласно свидетельствам о рождении серии II-ЦН № от ДД.ММ.ГГГГ, серии I-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, серии II-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Урено-Карлинским сельским Советом Карсунского района Ульяновской области, дети истца ФИО3, ФИО4 и ФИО5 родились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Справками МКОУ Урено-Карлинская СШ от 04.04.2019 года подтверждается, что дочь истца ФИО3 обучалась в данном образовательном учреждении с 01.09.1979 года по 20.06.1989 года, дочь истца ФИО4 обучалась в этом учреждении с 01.09.1982 года по 20.06.1992 года, сын истца обучался в этом учреждении с 01.09.1992 года по 20.06.2002 года.

Справками Урено-Карлинского медпункта подтверждается, что истец, как и его дети, в период проживания в <адрес> получали прививки в данном медицинском пункте.

Допрошенная в судебном заседании свидетель С**Е*Т* суду пояснила, что в с. Урено-Карлинское она проживает с 7 лет. Проживала в селе с родителями, заключила там же в брак, живет в селе до настоящего времени. Примерно с 1970 года знает истца, он работал в совхозе «Уренский». Истец жил сначала с родителями, потом служил в Советской Армии, вступил в брак, жил со своей семьей, от брака у него трое детей. Супругу истца ФИО2 она знала, она умерла, работала в КБО и почтальоном с. Урено-Карлинское. Жили С-ны в своем доме с детьми, дети учились в местной школе. ФИО1 в селе не живет примерно 3-4 года, переехал в г. Димитровград. Их село всегда называлось Урено-Карлинское, когда-то его жителям платили компенсацию за аварию на Чернобыльской АЭС, потом прекратили. Жителям села и ей самой, назначили пенсии ранее достижения пенсионного возраста в связи с указанной аварией. Она, в частности, получает пенсию, которая назначена ей по достижении возраста 52 лет.

Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 год существовал населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 г.г. на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Справкой администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области подтверждается, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в населенном пункте с. Урено-Карлинское пользовались льготами, предусмотренными Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истицы на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживал на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом возраста истца, он имеет право на назначение пенсии по данному основанию.

В соответствии с п. 11 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с 01 марта 2019 года назначить ФИО1 пенсию по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев