Решение № 2-351/2017 2-351/2017(2-3533/2016;)~М-3441/2016 2-3533/2016 М-3441/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-351/2017

Дело № 2-351/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 01 февраля 2017г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

председательствующего судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Рязанцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

07.12.2016г. ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии, указав, что 01.11.2016г. она обратилась к ответчику по вопросу о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 14.11.2016г. №315933/16 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Ответчик не засчитал в ее стаж на соответствующих видах работ периоды: с 02.06.1992г. по 31.10.1994г. (2 года 5 месяцев) - в должности заведующей здравпунктом «Дома ветеранов» городской поликлиники №3 г.Тамбова, с 01.11.1994г. по 01.12.1998г. (4 года 1 месяц 1день) - в должности медицинской сестры здравпункта «Дома ветеранов» ТМО №1 г.Тамбова, с 02.12.1998г. по 01.12.1998г. факт осуществления медицинской деятельности не подтверждается; с 02.12.1998г. по 31.10.1999г. (11 месяцев) - в должности медсестры здравпункта «Дома ветеранов» Городской поликлиники № 5 г.Тамбова, с 01.09.1984г. по 04.07.1986г. (1 год 10 месяцев 4 дня.) - период учебы в Кокчетавском медицинском училище Казахской ССР;

с 30.09.2002г. по 30.10.2002г. (1 месяц 1 день); с 03.05.2007г. по 03.06.2007г. (1 месяц 1 день) - курсы повышения квалификации.

Считая данный отказ незаконным, поскольку на курсы повышения квалификации была направлена работодателем с сохранением за ней должности и средней заработной платы. Из представленной справки ТОГБУЗ «ГКБ №3 г.Тамбова» от 20.08.2015г. следует, что она работала в Городской поликлинике №3 г.Тамбова непосредственно на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в течении полного рабочего дня в должности участковой медсестры с 22.08.1988г. (приказ от 17.08.1988г. №79) по 01.06.1992г. (приказ 02.06.1992г. №30); заведующей здравпунктом «Дома ветеранов» с 02.06.1992г. (приказ от 02.06.1992г. №30) по 01.11.1994г. (приказ от 26.10.1994г. №77). Периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется. В справке представлены сведения о реорганизации учреждения. Из справки ТОГБУЗ «ГКБ им.Арх.Луки г.Тамбова» №271 от 25.06.2015г. следует, что работала в Территориальном медицинском объединении №1 в должности медицинской сестры здравпункта «Дома ветеранов» на полную ставку с 01.11.1994г. (приказ от 22.11.1994г. №16) по 01.12.1998 (приказ от 01.12.1998г. №77). Здравпункт «Дом ветеранов» является структурным подразделением ТМО-№1. Периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не было. Справка содержит сведения о реорганизации учреждения. Из справки ТОГБУЗ «Городская поликлиника №5 г.Тамбова» №21/15 от 26.06.2015г. следует, что она работала в Государственном (Муниципальном) учреждении здравоохранения МЛПУ «Городская поликлиника №5» г.Тамбова в должности медсестры здравпункта «Дома ветеранов» на полную ставку с 01.12.1998г. (приказ от 02.12.1998г. №272 л/с) по 30.04.2003г. (приказ от 12.05.2003г. №50 л/с) в должности заведующей фельдшерским здравпунктом участников Великой Отечественной войны на полную ставку медицинской сестры с 01.05.2003г. (приказ от 12.05.2003г. №50 л/с) по 16.07.2009г. (приказ от 02.07.2009г. №50 л/с). В справке также содержатся сведения о реорганизации учреждения. Остальные периоды ее медицинского стажа, не включенные ответчиков в специальный стаж, также подтверждены соответствующими справками работодателя. Её работа в спорные периоды была связана с осуществлением лечебной и профилактической деятельности по охране здоровья населения. Стаж работы в медицинских учреждениях на момент обращения к ответчику за назначением пенсии достигал 30 лет. Просила суд включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 01.11.2016г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что на рассмотрении требования о включении в специальный стаж периода обучения в медицинском училище с 01.09.1984г по 04.07.1986г не настаивает. Здравпункт «Дома ветеранов» является структурным подразделением городской поликлиники №3. В штатном расписании указано, что в фельдшерском здравпункте введена одна ставка медицинской сестры, которую она и занимала. Характер деятельности здравпункта и ее должностные обязанности с 1992 по 1999г. не менялись. В ее обязанности входил осмотр ветеранов, обслуживание жильцов дома, ведение медицинской документации - процедурных журналов, журнала приема больных, журнала прививок, где она записывала и выполняла назначения врача, а также она осуществляла перевязки, обрабатывала гнойные раны и пролежни, брала анализы, делала уколы, профилактические прививки. При проведении врачами - специалистами один раз в год профилактического осмотра пациентов, она также им в этом помогала – брала кровь на анализы, делала кардиограммы. Просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области № 315933/16 от 14.11.2016г, пояснив, что период работы истцы с 02.06.1992 г. по 31.10.1994 гг. в должности заведующей здравпунктом «Дома ветеранов» не был включен в стаж, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, а также не установлено полное наименование здравпункта и работа в должности медсестры. Кроме того актом документальной проверки от 04.07.2016г. не установлено полное наименование здравпункта. Период с 01.11.1994 г. по 01.12.1998 г. в должности медсестры здравпункта «Дома ветеранов» ТМО №1 не был включен в специальный стаж, поскольку ТМО не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж. Актом документальной проверки от 06.06.2016г. также не установлено полное наименование здравпункта. Период с 02.12.1998 г. по 31.10.1999 г. в должности медсестры здравпункта «Дома ветеранов» не был включен в специальный стаж, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж. Актом документальной проверки от 12.07.2016г. не подтверждается, что здравпункт в указанный период являлся врачебным или фельдшерским. Периоды курсов повышения квалификации не были включены в стаж, поскольку Постановлением Правительства РФ №665 от 16.07.2014г. их включение в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено.

Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании установлено, что согласно записям в трудовой книжке истец ФИО1 в период с 02.06.1992г. по 31.10.1994г. работала в должности заведующей здравпунктом «Дома ветеранов» городской поликлиники №3 г.Тамбова, в период с 01.11.1994г. по 01.12.1998г. –т в должности медицинской сестры здравпункта «Дома ветеранов» ТМО №1 г.Тамбова, и с 02.12.1998г. по 31.10.1999г. - в должности медсестры здравпункта «Дома ветеранов» Городской поликлиники № 5 г.Тамбова.

Ответчик не включил данные периоды ее работы в стаж на соответствующих видах работ по причине отсутствия указанной должности, указанного учреждения в Списке профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Данный отказ суд находит необоснованным. Так, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, действовавшем с 06.09.1991 года до 01.11.1999 г., поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №627 от 07.10.2005 г., утверждена единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, пункт 5 которого предусматривает, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Здравпункты независимо от того, являются они структурными подразделениями учреждений здравоохранения либо структурными подразделениями организаций, отнесены законодателем к системе учреждений здравоохранения.

Совместным информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000г. № 3948/1-17, Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000г. №06-25/8625 определено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» (действовавшего на момент возникновения трудовых отношений истца ФИО1 в спорные периоды), применять Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённую Приказом Минздрава России от 15.10.1999г. №377.Согласно указанной Номенклатуре к среднему медицинскому персоналу относятся заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

Из представленной в материалы дела справки ТОГБУЗ «ГКБ № 3 г.Тамбова» № 483 от 20.08.2015г. следует, что ФИО1 работала в Городской поликлинике № 3 г.Тамбова непосредственно на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в течении полного рабочего дня в должности участковой медсестры с 22.08.1988г. (приказ от 17.08.1988г. №79) по 01.06.1992г. (приказ 02.06.1992г. №30); заведующей здравпунктом «Дома ветеранов» с 02.06.1992г. (приказ от 02.06.1992г. №30) по 01.11.1994г. (приказ от 26.10.1994г. №77). Периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не имеется. Данное учреждение здравоохранения г.Тамбова в период с 2000г. по 2011г. неоднократно реорганизовывалось, изменяя наименования, из которых следует, что функции лечебного учреждения были сохранены.

Из представленной в материалы дела справки ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх.Луки г.Тамбова» № 271 от 25.06.2015г. следует, что ФИО1 работала в Территориальном медицинском объединении № 1 в должности медицинской сестры здравпункта «Дома ветеранов» на полную ставку с 01.11.1994г. (приказ от 22.11.1994г. №16) по 01.12.1998 (приказ от 01.12.1998г. №77). Здравпункт «Дом ветеранов» является структурным подразделением ТМО № 1. которое расшифровывается, как Тамбовское медицинское объединение. Периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не было. Справка также содержит сведения о неоднократных реорганизациях учреждения здравоохранения начиная с 1999г.

Указанные сведения подтверждает и справка ТОГБУЗ «ГКБ им.Арх.Луки г.Тамбова» № 243 от 01.12.2016г. о том, что ФИО1 в период работы в должности медицинской сестры здравпункта «Дома ветеранов» осуществляла оказание первичной медико-санитарной помощи, первичной доврачебной помощи при травма, острых и хронических заболеваниях до приезда бригады скорой помощи. Осуществляла проведение профилактических прививок, а также внутримышечные инъекции лекарств больным по назначению врача. Проводила комплекс лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья населения.

Согласно справки ТОГБУЗ «Городская поликлиника №5 г.Тамбова» №21/15 от 26.06.2015г., ФИО1 работала в Государственном (Муниципальном) учреждении здравоохранения МЛПУ «Городская поликлиника №5» г.Тамбова в должности медсестры здравпункта «Дома ветеранов» на полную ставку с 01.12.1998г. (приказ от 02.12.1998г. №272 л/с) по 30.04.2003г. (приказ от 12.05.2003г. №50 л/с) в должности заведующей фельдшерским здравпунктом участников Великой Отечественной войны на полную ставку медицинской сестры с 01.05.2003г. (приказ от 12.05.2003г. №50 л/с) по 16.07.2009г. (приказ от 02.07.2009г. №50 л/с). В справке также содержатся сведения о реорганизации учреждения.

Из данных в судебном заседании пояснений истца ФИО1, не опровергнутых ответчиком, следует, что характер деятельности здравпункта и ее должностные обязанности с 1992 по 1999г. не менялись. В каждый из спорных периодов она осуществляла деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, жителей Дома ветеранов, следует, что ФИО1, работая медсестрой в здравпункте Дома ветеранов, оказывала им медицинскую помощь, назначенную врачом, мерила давление, делала уколы, прививки, перевязки, обрабатывала раны, забирала анализы и т.п.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства и принимая во внимание положения указанных нормативных актов, суд приходит к выводу, что в спорные истец ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, что даёт ей право на включение данных периодов работы в специальный стаж.

Периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации с 30.09.2002г. по 30.10.2002г. (1 месяц 1 день) и с 03.05.2007г. по 03.06.2007г. (1 месяц 1 день) в период осуществления ею лечебной деятельности в учреждении здравоохранения также подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по следующим основаниям.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п.4 ст.196 Трудового кодекса РФ).

В п.п.3 п.2 ст.73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2008 г. № 705.

Учитывая обязанность истца ФИО1 через каждые 5 лет проходить обучение с отрывом от производства на курсах повышения квалификации, а также начисление ФИО1 средней заработной платы, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 30.09.2002г. по 30.10.2002г. (1 месяц 1 день) и с 03.05.2007г. по 03.06.2007г. (1 месяц 1 день) подлежат включению в ее специальный стаж.

Указание в решении пенсионного органа об отказе в назначении пенсии на отсутствие со стороны работодателя сведений индивидуального (персонифицированного) учета о занятости истцом на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в период с 01.01.1998г. по 01.12.1998г. и с 02.12.1998г. по 31.10.1999г., а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации является необоснованным и основанием к отказу во включении в специальный стаж данных периодов работы истца быть не может.

Действительно, в силу п.2 ст.13 Федерального Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовшего на момент спорных трудовых отношений истца) периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичная норма содержится в п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №258н от 31.03.2011 г.

Согласно Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе.

Однако, ненадлежащее исполнение работодателем, как страхователем, своей обязанности по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган, не может ограничивать право работника на досрочную пенсию по старости.

Таким образом, с учетом рассмотренных и включенных судом периодов работы истца и периодов, включенных пенсионным органом в стаж истца на соответствующих видах работ, на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии - 01.11.2016г., её специальный стаж составит 30 лет 2 месяца 12 дней.

В связи с изложенным, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить в ФИО1 в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью следующие периоды

- 02.06.1992г. по 31.10.1994г. (2 года 5 месяцев) в должности заведующей здравпунктом «Дома ветеранов» городской поликлиники №3 г.Тамбова;

- с 01.11.1994г. по 01.12.1998г. (4 года 1 месяц 1 день) в должности медицинской сестры здравпункта «Дома ветеранов» ТМО №1 г.Тамбова;

- с 02.12.1998г. по 31.10.1999г. (11 месяцев) в должности медсестры здравпункта «Дома ветеранов» Городской поликлиники №5 г.Тамбова;

- с 30.09.2002г. по 30.10.2002г. (1 месяц 1 день)

- с 03.05.2007г. по 03.06.2007г. (1 месяц 1 день) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 01 ноября 2016г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2017г.

Судья Е.В.Макарова