Решение № 2-3176/2023 2-3176/2023~М-2481/2023 М-2481/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2-3176/2023

К делу номер//2023

УИД: 23RS0номер-35


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 04 октября 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Радченко Д.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Клиентской службе (на правах отдела) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, выплате компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> ФИО5, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Клиентской службе (на правах отдела) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по невыплате компенсации ребенку-инвалиду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации в виде тутора на голеностопный сустав (1 шт.) и тутора на лучезапястный сустав (1 шт.); обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 5 839,34 рублей.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО2 в деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребенком-инвалидом, в связи чем ДД.ММ.ГГГГ ему разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее - ИПРА) номер.106.Э.23/2022, в соответствии с которой ФИО1 рекомендованы средства реабилитации. ФИО1 состоит на учете в Отделении на основании вышеуказанной действующей до ДД.ММ.ГГГГ ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ номер.106.Э.23/2022. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в интересах своего несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Отделение с заявлением (за вх. 2300_10740275) о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ по указанному заявлению принято положительное решение о выплате компенсации. Вместе с тем, по информации Отделения компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 5839,34 рублей ФИО1 до настоящего времени не выплачены. Принимая во внимание, что ФИО1 является ребенком-инвалидом, не имеет возможности самостоятельно защитить свои нарушенные права, обращение прокурора <адрес> с исковым заявлением в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 обусловлено его материальным положением, состоянием здоровья и возрастом.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Клиентской службе (на правах отдела) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил. В материалы дела представлено заявление представителя ответчика по доверенности ФИО7 о передаче дела по подсудности в Первомайский районный суд <адрес>, поскольку адрес местонахождения ОСФР по <адрес>: <адрес>, ул. им. Хакурате, 8, поскольку приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом (статьи 48, 49 ГК РФ), соответствии со статьей 55 ГК РФ представительства и филиалы являются обособленным подразделением юридического лица и его правоспособностью не обладают, таким образом, клиентская служба (на правах отдела) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи ОСФР правоспособностью юридического лица не обладает, руководитель клиентской службы назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности, следовательно, клиентская служба (на правах отдела) не может быть ответчиком в суде, деятельность клиентской службы (на правах отдела) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи ОСФР не относится к сущности спора, выплата компенсации за технические средства реабилитации возложена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, следовательно, не может рассматриваться дело Лазаревским районным судом <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая изложенное, а также факт надлежащего извещения участников судебного разбирательства о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается материалами дела, с целью соблюдения прав граждан на судебную защиту, справедливое разбирательство дела в разумный срок, без неоправданной задержки, суд признает причины их неявки в судебное заседание неуважительными и, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, выслушав помощника прокурора, полагавшей необходимым отказать в передаче дела в Первомайский районный суд <адрес>, не находит оснований для передачи дела для рассмотрения по подсудности, полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии со статьей 28 Гражданского процессуального кодекса РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Статья 29 Гражданского процессуального кодекса РФ закрепляет правила альтернативной подсудности по выбору истца.

Так, согласно пункту 2 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Выбор между несколькими судами, которым согласно данной статье подсудно дело, принадлежит истцу (пункт 10 статьи 29 ГПК РФ).

Такое правовое регулирование является механизмом, направленным на создание наиболее оптимальных условий, для разрешения судебных споров, предоставляя истцу дополнительную гарантию судебной защиты прав и законных интересов - возможность выбора суда.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования РФ» Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 8 указанного закона Фонд создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения. Территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда и подведомственные Фонду учреждения действуют на основании положения о территориальном органе Фонда, положения об обособленном подразделении Фонда и устава подведомственного Фонду учреждения, утверждаемых председателем Фонда. Территориальные органы Фонда создаются в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ номер утверждена схема размещения территориальных органов, обособленных подразделений и подведомственных учреждений Фонда пенсионного и социального страхования РФ, согласно пункту 30 которой территориальным органом Фонда в <адрес> является Отделение СФР по <адрес>), имеющее в своей структуре обособленное подразделение - Клиентскую службу (на правах отдела) в Лазаревском внутригородском районе <адрес>.

Согласно пункту 1 Примерного положения о клиентских службах в территориальных органах Пенсионного фонда России, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номерп «Об организации работы по созданию и развитию клиентских служб в территориальных органах Пенсионного фонда России», клиентская служба - это структурное подразделение территориального органа Пенсионного фонда России, обеспечивающее ежедневное обслуживание населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России, в том числе по вопросам социальных выплат.

В этой связи тот факт, что решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации инвалиду принято непосредственно отделением ОСФР по <адрес>, не свидетельствует о нарушении правил подсудности при принятии искового заявления к производству Лазаревским районным судом <адрес>, поскольку в данном случае спор вытекает из деятельности представительства ответчика, подсудность спора является альтернативной и определяется по выбору истца.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу номер.

Таким образом, в удовлетворении требований представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о передаче дела для рассмотрения по подсудности в Первомайский районный суд <адрес> надлежит отказать.

Заявленные требования иска подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно материалам дела, прокуратурой <адрес> по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – Отделение).

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7; статья 19, часть 3; статья 38, часть 1).Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения – на основе общепринятых в социальных государствах стандартов – родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), которая, исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, который требуется для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27), с учетом того, что родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за создание в пределах своих способностей и финансовых возможностей необходимых для этого условий (пункт 2 статьи 27).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам обеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее – Постановление номер), на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы, в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-р.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Постановлением номер, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, то есть обязательства Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета.

Согласно пункту 15(1) Постановления номер в случае, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено, инвалид либо его представитель вправе самостоятельно приобрести необходимое техническое средство реабилитации и подать в заявление на компенсацию в отделение Фонда по месту жительства.

Согласно пункту 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номерн (далее – Порядок номерн), выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путём почтового перевода или перечисления средств на счёт, открытый инвалидом в кредитной организации.

С ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номерн внесены соответствующие изменения в вышеуказанный Порядок, так средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитную организацию для зачисления на расчётный счёт, открытый инвалидом, или путём почтового перевода, а решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребенком-инвалидом, в связи чем ДД.ММ.ГГГГ ему разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее - ИПРА) номер.106.Э.23/2022, в соответствии с которой ФИО1 рекомендованы следующие средства реабилитации: - противопролежневый матрац гелевый; - противопролежневая подушка гелевая; - ортопедические брюки; - подгузники для взрослых, размер «S», с полным влагопоглощением не менее 1000 г; - кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП; - опора для сидения для детей-инвалидов; - опора для лежания для детей-инвалидов; - кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); - кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); - корсет функционально-корригирующий; - тутор на лучезапястный сустав; - тутор на голеностопный сустав; - тутор на всю ногу; - ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки; - ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке.

ФИО1 состоит на учете в Отделении на основании вышеуказанной действующей до ДД.ММ.ГГГГ ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ номер.106.Э.23/2022.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в интересах своего несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Отделение с заявлением (за вх. 2300_10740275) о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации, а именно: - тутор на голеностопный сустав (1 шт.); - тутор на лучезапястный сустав (1 шт.).

ДД.ММ.ГГГГ по указанному заявлению принято положительное решение о выплате компенсации в следующем размере: - за тутор на голеностопный сустав (1 шт.) – 3 750 рублей; - за тутор на лучезапястный сустав (1 шт.) – 2 089,34 рублей.

Вместе с тем, по информации Отделения компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 5 839,34 рублей ФИО1 до настоящего времени не выплачены.

Подобный подход к организации работы, выраженный в нарушении сроков выплаты компенсации законным представителям несовершеннолетних за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации не отвечает государственным гарантиям, предусмотренным статьями 10 и И Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и создает социальную напряженность.

В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судебная защита прокурором интересов граждан и муниципальных образований является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Принимая во внимание, что ФИО1 является ребенком-инвалидом, не имеет возможности самостоятельно защитить свои нарушенные права, обращение прокурора <адрес> с исковым заявлением в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 обусловлено его материальным положением, состоянием здоровья и возрастом.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что заявленные требования о выплате компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации. Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ (при подаче иска имущественного характера) в размере 400 рублей в доход государства, пп. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ (при подаче иска неимущественного характера) в размере 6 000 рублей в доход государства, в общей сумме 6 400 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о передаче по подсудности в Первомайский районный суд <адрес> гражданского дела.

Требование искового заявления и.о. прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Клиентской службе (на правах отдела) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, выплате компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по невыплате компенсации ребенку-инвалиду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации в виде тутора на голеностопный сустав (1 шт.) и тутора на лучезапястный сустав (1 шт.).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 5 839,34 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в доход государства государственную пошлину в размере 6 400 рублей.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Д.В. Радченко