Решение № 2-98/2019 2-98/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-98/2019

Дело № 2- 98/ 2019
Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Нязепетровск 22 мая 2019 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Ерофеевой И.А.,

при секретаре Недоспеловой Е.А.,

с участием истицы Лукояновой Л.М., представителей ответчика Суслукиной Ю.В., Котовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукояновой Л.М. к Управлению социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес> о признании отказа в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Лукоянова Л.М. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес> о признании отказа в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что является собственником жилой квартиры №, расположенной в <адрес> 1. В данной квартире зарегистрирована и проживает, находится на пенсии по возрасту. В ДД.ММ.ГГГГ года обращалась к ответчику с заявлением о назначении субсидии, в чём было отказано. В ДД.ММ.ГГГГ года также обратилась в Управление социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района с заявлением о назначении субсидии за жилое помещение и коммунальные услуги. Уведомлением за № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении субсидии ей отказано по мотивам того, что плата за жилищно- коммунальные услуги не превышает предельно допустимую долю расходов семьи. Полагает отказ в назначении субсидии незаконным, нарушающим её права, тогда как, являясь собственницей квартиры, ветераном труда, имеет право на получение субсидии, рассчитанной из регионального стандарта стоимости оплаты жилищно- коммунальных услуг, определённого для многоквартирных домов.

В судебном заседании истица Лукоянова Л.М. поддержала заявленные к ответчику требования в полном объёме, пояснила, что обращалась к ответчику с заявлением о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставив все необходимые документы, но в назначении субсидии ей было отказано, при этом применён региональный стандарт в отношении «индивидуального жилого дома», тогда как в случае применения регионального стандарта в отношении «жилой квартиры», имеет право на назначение субсидии. Полагает, что в назначении субсидии ей отказано необоснованно, настаивает на удовлетворении заявленных требований, просит о назначении субсидии с ДД.ММ.ГГГГ, ранее отказ ответчика не обжаловала. Настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика Управления социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес> Суслукина Ю.В., Котова О.А. с иском Лукояновой Л.М. не согласны, полагают, что в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг Лукояновой Л.М. отказано обоснованно, с учётом того, что жилое помещение, в котором проживает истица, не отвечает требованиям многоквартирного жилого дома- отсутствуют помещения общего пользования, не взимается плата за содержание и ремонт жилого помещения, поэтому при расчёте субсидии применяется региональный стандарт стоимости жилищно- коммунальных услуг, установленный Постановлением Правительства Челябинской области от 18. 04. 2018 года, №150- П «О региональных стандартах стоимости жилищно- коммунальных услуг по Челябинской области на 2018 год» для собственников жилых домов. Просят в удовлетворении иска, заявленного Лукояновой Л.М., отказать.

Представители третьих лиц- Министерства социальных отношений <адрес> и Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, имеются расписки. Министерством социальных отношений заявлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела по иску Лукояновой Л.М. без участия своего представителя, поддерживают позицию Управления социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района.

Заслушав истицу Лукоянову Л.М., представителей ответчика Суслукину Ю.В., Котову О.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены Лукояновой Л.М. обоснованно, подлежат удовлетворению.

В силу норм ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого для расчёта субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений, с учётом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года, № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Перечень документов для получения субсидии, которые предоставляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства приведён в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение её размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года, № 761, установлены основания для отказа в предоставлении субсидий- представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений.

Из приведённых нормативных положений следует, что право определённых категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение- уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

Из пояснений истицы Лукояновой Л.М., материалов дела следует, что на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ, она является собственником жилой квартиры №, расположенной в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метра. В указанной жилой квартире Лукоянова Г.М. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, проживает постоянно (л.д. 12-20).

ДД.ММ.ГГГГ Лукоянова Л.М. обратилась в Управление социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес> с заявлением о назначении субсидии на оплату занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив необходимые документы (л.д. 10).

В назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Лукояновой Л.М. Управлением социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района отказано по мотивам того, что плата за жилищно- коммунальные услуги не превышает предельно допустимую долю расходов семьи. Расчёт произведён исходя из степени благоустройства жилого помещения «индивидуальный дом», о чём свидетельствует уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Из пояснений представителей ответчика, согласно представленного Управлением социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района в материалы дела отзыва, при определении типа благоустройства жилого помещения, занимаемого Лукояновой Л.М., исходили из того, что Лукоянова Л.М. проживает в четырёхкомнатной квартире двухквартирного дома с центральным отоплением, данное жилое помещение имеет самостоятельный выход на земельный участок, плата за содержание и ремонт жилого помещения отсутствует.

В соответствии со ст. 289 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

По смыслу положений статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено только имущество, отвечающее закреплённым в этих законоположениях юридическим признакам: во- первых, это нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (в частности, такие помещения, как межквартирные лестничные площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование), во- вторых, это крыши и ограждающие конструкции, в- третьих, это находящееся в данном доме оборудование- механическое, электрическое, санитарно- техническое, расположенное как за пределами, так и внутри помещений. Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме.

Как следует из представленной в материалы дела технической документации, пояснений истицы Лукояновой Л.М. принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение - квартира № расположена в жилом доме по <адрес>, дом двухквартирный, в доме имеются также чердак, внутридомовые инженерные коммуникации - водоснабжения, отопления, электроснабжения, которые в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года, № 491, относятся к общему имуществу в многоквартирном доме, поэтому доводы ответчика о том, что жилое помещение, в котором проживает истица Лукоянова Л.М., не отвечает требованиям многоквартирного жилого дома в связи с отсутствием помещений общего пользования, безосновательны.

То обстоятельство, что истицей Лукояновой Л.М. не вносится плата за содержание и ремонт жилья, предусмотренная в структуре платежей за квартиру, не может, по мнению суда, являться основанием для отказа в назначении субсидии, поскольку такого основания отказа нормативные документы, регламентирующие порядок назначения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, не содержат. При обращении с заявлением о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг Лукояновой Л.М. предоставлены все необходимые документы, сведения об отсутствии задолженности по оплате коммунальных платежей.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения (о предоставлении субсидии или об отказе в её предоставлении) по заявлению обратившегося гражданина.

Как следует из пояснений представителей ответчика, данных при рассмотрении дела, в случае, если в отношении истицы при расчёте субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будет применён региональный стандарт стоимости жилищно- коммунальных услуг, определённый для многоквартирных домов, Лукоянова Л.М. имеет право на назначение субсидии.

Суд полагает, что региональный стандарт стоимости жилищно- коммунальных услуг, определённый для индивидуального жилого дома для расчёта субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по обращению Лукояновой Л.М. применён необоснованно, поскольку не позволяет истице получить указанную субсидию, воспользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными для граждан РФ, доходы которых в силу определённых причин не позволяют оплачивать жилищно- коммунальные услуги в полном объёме без серьёзного ущерба для качества их жизни и здоровья, то есть нарушает право истицы на социальное обеспечение.

При таких обстоятельствах требования истицы Лукояновой Л.М. о признании незаконным отказа ответчика в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг суд полагает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Следует обязать ответчика назначить Лукояновой Л.М. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с применением регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг, определённого для многоквартирных домов, с момента обращения за ней, с ДД.ММ.ГГГГ.

С ответчика Управление социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес>, согласно положений статьи 98 ГПК РФ, подлежат взысканию в пользу истицы судебные расходы, понесенные в связи с предъявлением иска- расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 159 ЖК РФ, 12, 56, 198 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Управления социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес> в назначении Лукояновой Л.М. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес> назначить Лукояновой Л.М. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения, с применением регионального стандарта стоимости оплаты жилищно- коммунальных услуг, определённого для многоквартирных домов, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес> в пользу Лукояновой Л.М. судебные расходы в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Ерофеева