Решение № 2А-119/2019 2А-119/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-119/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Дохаевой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-119/2019 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанных с возмещением командировочных расходов не в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконными действия руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – финансовый орган), связанные с возмещением ему командировочных расходов за проживание в период с 30 августа по 14 сентября 2017 г., а также в период с 5 по 6 октября 2017 г. и с 8 по 15 октября 2017 г. в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке и обязать указанное должностное лицо финансового органа повторно рассмотреть вопрос о возмещении ему командировочных расходов за проживание в указанный период в полном объеме;

- признать незаконным бездействие руководителя финансового органа, связанное с невозмещением ему командировочных расходов за проживание в период с 8 ноября по 8 декабря 2017 г. и обязать указанное должностное лицо финансового органа повторно рассмотреть вопрос о возмещении ему командировочных расходов за проживание в указанный период в полном объеме.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что за время прохождения военной службы в войсковой части № в 2017 г. он дважды направлялся в служебные командировки <адрес>, а также в служебную командировку в <адрес>. По прибытии из указанных командировок, им в финансовый орган представлены документы для возмещения командировочных расходов. Однако руководителем финансового органа командировочные расходы за проживание в служебных командировках в <адрес> возмещены ему не в полном объеме, а командировочные расходы за проживание в служебной командировке в <адрес> ему не возмещены до настоящего времени.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

В представленных в суд письменных возражениях представитель руководителя финансового органа Жайворонский просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что командировочные расходы за проживание в служебных командировках в <адрес> возмещены ФИО1 в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке, поскольку по прибытии из указанных служебных командировок последним не были представлены документы, подтверждающие расходы по найму жилого помещения.

Кроме того, представитель руководителя финансового органа также указал, что оправдательные документы для возмещения ФИО1 командировочных расходов за проживание в период его нахождения в служебной командировке в <адрес> в финансовый орган до настоящего времени не поступали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В абзацах 5 и 6 п. 1 данного постановления установлено, что при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

При этом в соответствии с п. 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 12 января 2017 г. № 4 ФИО1 с 26 декабря 2016 г. зачислен в списки личного состав данной воинской части.

Как усматривается из копии телеграммы Врио начальника штаба № от 15 августа 2017 г. № 49/433/19, а также выписок из приказов командира войсковой части № от 21 августа 2017 г. № 175 и от 15 сентября 2017 г. № 200, ФИО1 на основании вышеуказанной телеграммы направлен командованием воинской части в служебную командировку в <адрес> в период с 21 августа по 15 сентября 2017 г.

Из копии командировочного удостоверения административного истца от 21 августа 2017 г. № 1577 усматривается, что ФИО1 прибыл в <адрес> 30 августа 2017 г., откуда по окончании служебной командировки выбыл 14 сентября 2019 г.

По прибытии из указанной служебной командировки ФИО1 представлены в финансовый орган счет за проживание от 14 сентября 2017 г. № 955, квитанция об оплате, а также справка о проживании от 14 сентября 2017 г. № 35-МК, согласно которым в период с 30 августа по 14 сентября 2017 г. ФИО1 проживал в отеле «Командировка» ООО «Курьер».

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Курьер» не осуществляет деятельность гостиниц, а осуществляет деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

При этом, как усматривается из сообщения Врио командира войсковой части № от 10 июня 2019 г. № 11/1721 в период служебной командировки с 21 августа по 15 сентября 2017 г. приказы, разрешающие ФИО1 проживать не в гостинице, указанным воинским должностным лицом не издавались.

При указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что расходы по найму ФИО1 жилого помещения в период с 30 августа по 14 сентября 2017 г. подлежат возмещению последнему в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке, поскольку, административный истец, имея реальную возможность, в период указанной служебной командировки по собственной инициативе и в отсутствие решения командования, проживал не в гостинице.

Как усматривается из копии авансового отчета от 6 декабря 2018 г. № 2670 копии реестра от 11 декабря 2018 г. № 5230/743, копии заявки на кассовый расход от 12 декабря 2018 г. № 16090, а также копии платежного поручения от 13 декабря 2018 г. № 725157, расходы по найму ФИО1 жилого помещения в период с 30 августа по 14 сентября 2017 г. возмещены последнему в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

С учетом изложенного, действия руководителя финансового органа, связанные с возмещением ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период с 30 августа по 14 сентября 2017 г. в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке, по мнению суда, являются законными и обоснованными, в связи с чем требования административного искового заявления в указанной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требование ФИО1 о признании незаконными действий руководителя финансового органа, связанных с возмещением командировочных расходов за проживание в период с 5 по 6 октября 2017 г., а также с 8 по 15 октября 2017 г. в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке, суд исходит из следующего.

Как усматривается из копии телеграммы Врио начальника штаба № от 26 сентября 2017 г. № 49/492/6, а также выписки из приказа командира войсковой части № от 2 октября 2017 г. № 217 ФИО1 на основании вышеуказанной телеграммы направлен командованием воинской части в служебную командировку в <адрес> в период с 3 октября по 12 октября 2019 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 18 октября 2017 г. № 233, на основании телеграммы начальника штаба № от 14 октября 2017 г. № 49/492/21, срок нахождения ФИО1 в вышеуказанной служебной командировке продлен командованием воинской части на 10 суток, с 13 по 22 октября 2017 г.

Из копии командировочного удостоверения административного истца от 2 октября 2017 г. № 1767 усматривается, что ФИО1 прибыл в <адрес> 5 октября 2017 г., откуда выбыл 29 октября 2019 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 30 октября 2017 г. № 241 ФИО1 полагается прибывшим из названной служебной командировки.

По прибытии из указанной служебной командировки ФИО1 в финансовый орган представлены счета за проживание от 13 октября 2017 г. № 969 и № 970, квитанции об оплате, а также справка о проживании от 13 октября 2017 г. № 38-МК, согласно которым в период с 5 по 6 октября, а также с 8 по 15 октября 2017 г. ФИО1 проживал в отеле «Командировка» ООО «Курьер», которое, как это установлено в судебном заседании, деятельность гостиниц не осуществляет.

При этом, как усматривается из сообщения Врио командира войсковой части № от 10 июня 2019 г. № 11/1721, в период служебной командировки с 3 по 12 октября 2017 г. и с 13 по 22 октября 2017 г. приказы, разрешающие ФИО1 проживать не в гостинице, указанным воинским должностным лицом не издавались.

Как усматривается из копии авансового отчета от 6 декабря 2018 г. № 2668, копии реестра от 11 декабря 2018 г. № 5230/743, копии заявки на кассовый расход от 12 декабря 2018 г. № 16090, а также копии платежного поручения от 13 декабря 2018 г. № 725157, расходы по найму ФИО1 жилого помещения в вышеуказанной служебной командировке возмещены последнему в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке за период с 4 по 12 октября 2018 г.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для возложения на руководителя финансового органа обязанности по возмещению ФИО1 расходов по найму жилого помещения за период с 5 по 6 октября, а также в период с 8 по 12 октября 2017 г. в полном размере, так как, имея реальную возможность, административный истец в период служебных командировок по собственной инициативе и в отсутствие решения командования, проживал не в гостинице.

С учетом изложенного, действия руководителя финансового органа, связанные с возмещением ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период с 5 по 6 октября, а также в период с 8 по 12 октября 2017 г. в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке, по мнению суда, являются законными и обоснованными, в связи с чем требования административного искового заявления в указанной части удовлетворению не подлежат.

При этом, рассматривая требование ФИО1 о возложении на руководителя финансового органа обязанности повторно рассмотреть вопрос о возмещении ему командировочных расходов за проживание в период с 13 по 15 октября 2017 г. в полном объеме, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, срок нахождения ФИО1 в вышеуказанной служебной командировке в <адрес> продлен командованием воинской части на 10 суток, с 13 по 22 октября 2017 г.

Вместе с тем, согласно сообщению начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» от 11 июня 2019 г. № 23/16/706 выписка из приказа командира войсковой части № о продлении срока нахождения ФИО1 в указанной служебной командировке вместе с оправдательными документами для возмещения последнему командировочных расходов в финансовый орган не поступала.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Однако каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об обратном, ни административным истцом, ни командованием войсковой части № в суд не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения о возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения за период с 5 по 6 октября, а также в период с 8 по 12 октября 2017 г., у руководителя финансового органа отсутствовали правовые основания для возмещения административному истцу расходов по найму жилого помещения за период с 13 по 15 октября 2017 г.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для возложения на руководителя финансового органа обязанности по возмещению ФИО1 расходов по найму жилого помещения за период с 13 по 15 октября 2017 г. в полном размере, в связи с чем требования административного искового заявления в указанной части удовлетворению также не подлежат.

Рассматривая требование ФИО1 о признании незаконным бездействия руководителя финансового органа, связанного с невозмещением ему командировочных расходов за проживание в период с 8 ноября по 8 декабря 2017 г. и возложении на указанное должностное лицо финансового органа обязанности повторно рассмотреть вопрос о возмещении ему командировочных расходов за проживание в указанный период в полном объеме, суд исходит из следующего.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части № от 3 ноября 2017 г. № 245 и от 22 декабря 2017 г. № 287 ФИО1 направлен командованием воинской части в служебную командировку в <адрес> в период с 7 ноября по 22 декабря 2019 г.

Вместе с тем, как усматривается из сообщения Врио начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» от 27 мая 2019 г. № 23/16/631, оправдательные документы за время нахождения ФИО1 в служебной командировке в <адрес> в финансовый орган до настоящего времени не поступали, что также подтверждается сообщением Врио командира войсковой части № от 10 июня 2019 г. № 11/1720, согласно которому данные документы в финансовый орган не направлялись.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает какого-либо бездействия руководителя финансового органа, связанного с невозмещением административному истцу расходов по найму жилого помещения в период с 8 ноября по 8 декабря 2017 г., за время нахождения в служебной командировке в <адрес>, а потому в удовлетворении административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев