Решение № 2-873/2019 2-873/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-873/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года Свердловский районный суд г.Иркутска в составе судьи Дубровской Ж.И., при секретаре Пинигиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- /2019 по иску ФИО1 к Федеральному Государственному Казенному Образовательному Учреждению Высшего Образования Восточно-Сибирский Институт МВД России о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии, признании состоящим на учете, признании права на получение единовременной социальной выплаты с первоначальной даты подачи заявления, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом первоначальной даты подачи заявления с изменением уникального номера в базе данных,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> он проходил службу в органах внутренних дел РФ, был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С <Дата обезличена> истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий ф Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел РФ» (далее – ФГКОУ ВПО ДВЮИ МВД России). В период прохождения службы в указанном образовательном учреждении им <Дата обезличена> было подано заявление о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) с приложением соответствующих документов в жилищно-бытовую комиссию (далее ЖБК). <Дата обезличена> ЖБК было принято решение, утвержденное распоряжением начальника ФГКОУ ВПО ДВЮИ МВД России <Номер обезличен> от 3<Дата обезличена> о принятии истца с сыном ФИО13 Никитой, <Дата обезличена> года рождения на учет для получения ЕСВ.

С <Дата обезличена> года истец стал проходить службу в ФГКОУ ВПО ДВЮИ МВД России. При поступлении на службу истцом был подан работ, в котором он просил включить в список очередников на получение ЕСВ, с указанием о том, что по прежнему месту службы находился в очереди с даты подачи заявления о постановке на учет – с <Дата обезличена>.

В ходе проведения КРУ МВД России проверки, которая проводилась в ФГКОУ ВО ВСИ МВД России было установлено неправомерное определение очередности среди сотрудников. По результатам указанном проверки ЖБК, проверив дела сотрудников института, состоящий на учете для получения выплаты, решением в виде протокола от <Дата обезличена><Номер обезличен> определила очередность сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ с учетом стажа службы и даты подачи заявления, в результате чего истец был поставлен на учет на получение ЕСВ с даты подачи заявления в документами – с <Дата обезличена> с порядковым номером в очереди «1».

<Дата обезличена> истцу стало известно о том, что <Дата обезличена> ЖБК ФГКОУ ВО ВСИ МВД России было принято решение, которым признано ошибочным ранее вынесенное решение ЖБК, оформленное в виде протокола от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части определения очередности сотрудников и указано считать датой постановки на учет для получения ЕСВ <Дата обезличена> до окончательного выяснения обстоятельств постановки на учет в ДВЮИ. Указанное решение утверждено распоряжением начальника института, в результате чего изменена дата принятия истца на учет для получения ЕСВ с <Дата обезличена> на <Дата обезличена>. С указанным решением истец не согласен, ссылаясь на положения ч.1 ст. 44, ч.1 ст. 47 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ « О полиции», Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, предусматривающих правовое регулирование социальных гарантий сотрудников полиции, в том числе на получение ЕСВ при увольнении со службы с правом на пенсию, Правила предоставлений выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в том числе п.20 указанных Правил, предусматривающих внесения сведений в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления и п. 31 Правил, устанавливающий предоставление ЕСВ в порядке очередности принятия на учет, истец уточнив исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать решение ЖБК ФГКОУ ВО ВСИ МВД России, оформленное протоколом от <Дата обезличена>, утвержденное распоряжением начальника института <Номер обезличен>, которым изменена дата постановки на учет для получения ЕСВ незаконным, признать истца состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления – с <Дата обезличена>, признав право на получение социальной выплаты за истцом с составом семьи 2 человека (он и сын) с <Дата обезличена>, обязать ответчика поставить истца на учет с указанной даты – <Дата обезличена> с внесением изменений в уникальный номер в базе данных, окончательно истец просит суд признать незаконным решение ЖБК ФГКОУ ВО ВСИ МВД России, оформленное протоколом от <Дата обезличена> за <Номер обезличен>, утвержденное распоряжением начальника института <Дата обезличена> за <Номер обезличен>, согласно которому решение ЖБК ФГКОУ ВО ВСИ МВД России, оформленное протоколом от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части определения очередности ФИО13. Согласно которому он включен в список сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения под <Номер обезличен> признано ошибочным, считать датой постановки ФИО13 на учет для получения ЕСВ дату – <Дата обезличена>, указанную в протоколе ЖБК ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен> до окончательного выяснения обстоятельств постановки на учет ФИО1 в ДВЮИ, решение ЖБК ФГКОУ ВО ВСИ МВД России, оформленное протоколом от <Дата обезличена><Номер обезличен>, утвержденное распоряжением от <Дата обезличена><Номер обезличен>, признать ФИО1 состоящим на учете для получения ЕСВ с первоначальной даты подачи заявления – <Дата обезличена>, признать за ФИО1 с составом семьи 2 человека права на получение ЕСВ с первоначальной даты подачи заявления, обязать ФГКОУ ВО ВСИ МВД России поставить ФИО1 с составом семьи 2 человека на учет для получения ЕСВ с учетом первоначальной даты подачи заявления – <Дата обезличена> с изменением уникального номера в базе данных.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала заявленный иск в полном объеме, повторив доводы, указанные в первоначальном и уточненных исках.

Представитель ответчика - ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании не признала предъявленный иск, представила суду письменные возражения по всем заявленным требованиям, в которых указала, что Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее - Правила). Пунктом 14 Правил определены функции комиссий, создаваемых для принятия сотрудников на учет, одной из которых в соответствии с подпунктом "в" пункта 14 является решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета. В Положении о жилищно-бытовой комиссии института также регламентированы задачи и функции ЖБК, к которым относятся рассмотрение материалов и вынесение решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета, оформление соответствующих протоколов. Иных документов, которые регламентировали бы деятельности и функции комиссий не имеется. Ни в Правилах, ни в Положении не имеется требований о вынесении решений единожды, запретов на принятие решений в соответствии с законодательством Российской не имеется, также не имеется требований, предъявляемых к содержанию протоколов комиссии. Также законодательно не определена процедура признания решений комиссий только после обжалования их в соответствующие органы или признание их недействительными судом.

<Дата обезличена> ЖБК рассматривался вопрос о включении ФИО1 в список, утвержденный начальником института <Дата обезличена>. В ходе рассмотрения вопроса было установлено несоответствие информации в базе данных подсистемы СОМТО "Соцвыплаты" и протокола ЖБК от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в результате чего дата постановки на учет ФИО1 оставлена в соответствии с протоколом от <Дата обезличена>- <Номер обезличен>.

В протоколе от <Дата обезличена><Номер обезличен> указано, что он оформлен с нарушением требований Правил, а именно, дата постановки на учет определена как дата подачи заявления. Отмечен также факт, что институтом при постановке на учет ФИО1 с <Дата обезличена>, ЖБК неверно оценила требования пункта 3 Правил, а также установлен факт предоставления ФИО1 документов, не соответствующих действительности.

Указывает на необоснованность доводов иска в части отсутствия основания для изменения ЖБК решений в случае, если они не были обжалованы и не были признаны недействительными в судебном порядке, наделение решений комиссии силой только после их утверждения правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, дата которого является датой принятия сотрудника на учет (приложение № 1 к Правилам, пункт 31 Правил), а при переводе сотрудника к новому месту службы, сведения о сотруднике вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта (не протокола ЖБК), утвердившего решения о принятии на учет по прежнему месту службы (п. 22(1) Правил. Исходя из анализа указанных норм, можно сделать вывод, что само по себе решение ЖБК без утверждения правовым актом руководителя не имеет правовых последствий для сотрудников.

Обжалуемые истцом решения ЖБК приняты в рамках полномочий, а именно, в рамках полномочия принятия на учет.

Указала на отсутствие оснований для признания истца состоящим на учете для получения ЕСВ с первоначальной даты подачи заявления, указав на то, что на дату подачи ФИО13 документов комиссия, уполномоченная на принятие заявлений в ДВЮИ МВД России не была создана. Такая комиссия была создана только приказом ДВЮИ МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, пунктом 3 которого руководителям структурных подразделений было поручено довести до подчиненных сотрудников порядок подачи заявлений, вынесение решения с нарушением установленных Правилами сроков и в нарушение порядка, в то время, когда ФИО13 не являлся сотрудником ДВЮИ МВД Росси, что послужило основанием для вынесения решения ЖБК ВСИ МВД России от <Дата обезличена> (протокол <Номер обезличен>), также представитель ответчика указала на несоответствие выписки из протокола комиссии по предоставлению ЕСВ ДВЮИ МВД России <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, представленной в ЖБК ВСИ МВД России ФИО13, согласно которой ФИО13 принят на учет с даты подачи заявления (<Дата обезличена>) (лист учетного дела 23-25) и копии распоряжения ДВЮИ МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р за подписью начальника генерал-майора полиции ФИО6 представленным по запросу ответчика копии приказов ДВЮИ МВД России, подтверждающих нахождение генерал-майора полиции ФИО7 в командировке и исполнение его обязанностей полковником полиции ФИО8 и копии протокола комиссии по предоставлению ЕСВ ДВЮИ МВД России <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и распоряжения ДВЮИ МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты", за подписью врио начальника полковника полиции ФИО8., что по мнению ответчика свидетельствует о предоставлении истцом документов, не соответствующих действительности. В соответствии с пунктом 22.1 Правил по новому месту службы ФИО1 должен быть внесен книгу учета ВСИ МВД России с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы (ДВЮИ МВД России), следовательно, эта дата <Дата обезличена>, что соответствовало на момент постановке на учет разъяснениям, содержащимся в методических рекомендациях от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в соответствии с которыми сотрудник, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, при переходе в другой орган подлежал включению в список лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения службы (<Дата обезличена>). В соответствии со сведениями, содержащимися в скрин-шоте базы СОМТО "Соцвыплаты" ДВЮИ МВД России, подтверждается факт принятия на учет ФИО1 в ДВЮИ МВД России <Дата обезличена>, в случае оспаривания даты постановки на учет, истец вправе оспорить данный факт, заявив требования к ДВЮИ МВД России.

Выслушав в судебном заседании представителя истца и представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 указанного Закона правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее Правила).

В соответствии с п. 31 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).

В соответствии с п. 31 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

Согласно п. 8 названного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Указанный Приказ утвержден Министерством внутренних дел Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему действующим федеральным законодательством полномочиями и не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Довод представителя истца относительно юридической силы указанного приказа в связи с отсутствием его регистрации в Министерстве Юстиции РФ признается судом не состоятельным, поскольку в соответствии с пунктами 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Из представленного в суд ответчиком учетного дела <Номер обезличен> в отношении ФИО1 следует дата принятия его на учет: распоряжение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, (распоряжение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заявление от <Дата обезличена>), уникальный <Номер обезличен>.

В учетном деле имеется рапорт ФИО1 о предоставлении единой социальной выплаты на приобретение жилья, который зарегистрирован <Дата обезличена> в ДВЮИ МВД России, поквартирная карточка о лицах, зарегистрированных совместно с истцом, копия которой удостоверена <Дата обезличена>, свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО9, <Дата обезличена> года рождения от <Дата обезличена>, справка КГУП «Хабкрайинвентаризации» от <Дата обезличена>, уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, справки, выданные начальником ОК ФГКОУ ВПО ДВЮИ МВД России от <Дата обезличена> о выслуге лет в календарном исчислении 13 лет 11 месяцев 14 дней; справка от <Дата обезличена> председателя ЖБК ФГКОУ ВПО ДВЮИ МВД России о состоянии ФИО1 в очереди на улучшение жилищных условий с <Дата обезличена>, рапорт ФИО1 на имя начальника ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России о включении в список очередников на получение ЕСВ с указанием постановки на очередь по прежнему месту службы с <Дата обезличена> с резолюцией от <Дата обезличена>, справка от <Дата обезличена> о принятии документов и заявления ФИО1 для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ, подписанная ФИО10 выписка из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о принятии на учет на получение ЕСВ ФИО1 с даты подачи заявления – <Дата обезличена>, выписка из протокола <Номер обезличен> заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты Дальневосточного юридического института МВД России от <Дата обезличена> о снятии с учета на получение ЕСВ ФИО1 в связи с его переводом для дальнейшего прохождения службы в ВСИ МВД России на основании приказа от <Дата обезличена>; распоряжение <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> об утверждении решения Комиссии по предоставлению ЕСВ ( протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), справки за подписью заместителя начальника ОК ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России ФИО11 от <Дата обезличена> за №<Номер обезличен> и 18 о стаже работы ФИО1 и составе его семьи; выписка из приказа ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России <Номер обезличен>с от <Дата обезличена> о назначении ФИО1 на должность начальника тыла института, справка зам. начальника ОК ФИО11 от <Дата обезличена> о стаже службы ФИО1, выписка из приказа ВГКОУ ВПО ВСИ МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен> л/с о назначении ФИО1, прибывшего из Дальневосточного юридического института МВД России на должность начальника отдела тылового обеспечения; справка МУП БТИ г. Иркутска от <Дата обезличена> об отсутствии частного домовладения в собственности, уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от <Дата обезличена> и уведомления Управления Росреестра по <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельство о регистрации по месту пребывания от <Дата обезличена> в отношении ФИО13 Никиты, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО1 от <Дата обезличена>, уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений в отношении ФИО1 от <Дата обезличена> договор найма квартиры от <Дата обезличена>, акт проверки жилищных условий ФИО1 без даты, составленный и подписанный членами комиссии ФИО12 и ФИО11, заявление ФИО13 от <Дата обезличена> о предоставлении жилого помещения в общежитии для проживания, справки о стаже работы ФИО1 от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, страховое свидетельство, свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО1 и ФИО9 от <Дата обезличена>, выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в соответствии с которым дата постановки ФИО13 на учет для получения ЕСВ определена – с <Дата обезличена>, в изменение ранее установленной даты постановки на учет в соответствии с протоколом заседания ЖБК от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в соответствии с которым очередность сотрудников была определена, исходя из года распоряжения о принятии на учет и даты подачи заявления и очередь ФИО1 была определена под <Номер обезличен>.

При рассмотрении настоящего спора ответчиком принято решение ЖБК от <Дата обезличена> за <Номер обезличен>, в соответствии с которым определено считать ФИО1а. принятым на учет на получение ЕСВ с <Дата обезличена> (дата распоряжения ВСИ МВД России <Номер обезличен>) с датой подачи заявления <Дата обезличена>, признать решения ЖБК ВСИ МВД России от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> не соответствующими законодательству Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России <Номер обезличен> л/с от <Дата обезличена>, ФИО1, прибывший из Дальневосточного юридического института МВД России принят на должность начальника отдела тылового обеспечения с <Дата обезличена>. На основании указанных выше доказательств судом установлено, что заявление ФИО1 о постановке его на учет на получение ЕСВ было принято <Дата обезличена>, что подтверждается справкой, рассмотрено на заседании ЖБК ДВЮИ МВД России <Дата обезличена>, протокол заседания ЖБК утвержден <Дата обезличена>, <Дата обезличена> ФИО1 снят с учета на получение ЕСВ в связи с прекращением трудовых отношений с ДВЮИ, жилищное дело решением ЖБК передано по месту прохождения службы в ФГКОУ ВО ВСИ МВД России. <Дата обезличена> от ФИО1 поступило заявление на имя начальника ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России о включении в список очередников на получение единовременной социальной выплаты с указанием на то, что по прежнему месту службы в ДВЮИ он находится в очереди с <Дата обезличена>.

На момент обращения с указанным заявлением ФИО1 проходил службу в ФГКОУ ВО ВСИ МВД России с <Дата обезличена>.

Порядок постановки на учет, внесения в список на получение ЕСВ на момент перевода ФИО1 Правилами не был урегулирован, поскольку п. 22(1) введен Постановлением Правительства РФ от 11.06.2015 N 581, ранее указанный вопрос был аналогичным образом урегулирован утвержденными Методическими рекомендациями..

В соответствии с указанным выше п. 22.1, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы, что в свою очередь согласуется с требованиями пункта 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В соответствии с п. 25 Правил, уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, принятое ЖБК ФГКОУ ВО ВСИ МВД России решение по определению очередности ФИО1 на получение жилья <Дата обезличена>, которым определено считать ФИО1 принятым на учет на получение ЕСВ с <Дата обезличена> с датой подачи заявления – <Дата обезличена> противоречит п. 22.1 и абзацу 2 п. 25 Правил, которыми определена в качестве даты постановки на учет - дата правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы – <Дата обезличена>, а также порядку постановки на очередь, исходя из даты подачи заявления и года принятия на учет.

При этом суд учитывает, что ФИО1 был принят на учет ДВЮИ МВД России <Дата обезличена>, что подтверждается скрин-шотом из базы СОМТО "Соцвыплаты" ДВЮИ МВД России, где в графе "Дата постановки на учет (дата распоряжения)" проставлена дата <Дата обезличена>, а принятие ФИО1 на учет с даты подачи заявления согласуется с п. 31 Правил, именно указанная дата в соответствии с абзацем 2 п.25 Правил является определяющей при определении очередности уполномоченным подразделением лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты. Сведений об отмене указанного распоряжения в суд ответчиком не представлено в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доводы представителя ответчика о недостоверности предоставленных ФИО1 сведений, содержащихся в выписке из протокола заседания ЖБК не умаляют прав истца, который своевременно в период прохождения им службы в ДВЮИ МВД России в соответствии с порядком, установленным Федеральным Законом № 247-ФЗ обратился с заявлением для получения ЕСВ, предоставив указанное заявление в уполномоченный орган, которым заявление было принято и в последующим рассмотрено по существу. Исходя из установленного законом порядка, на заявителя не может быть возложена ответственность в части сроков рассмотрения указанного заявления, достоверности сведений, содержащихся в выписке из протокола ЖБК ДВЮИ МВД России, поскольку истец не имел возможности влиять на содержание указанных документов. При этом суд учитывает, что факт постановки ФИО1 на учет по прежнему месту службы подтвержден ДВЮИ МВД России в представленных по запросу ответчика документах, в том числе относительно даты распоряжения, оснований для постановки на учет и даты подачи ФИО1 заявления, более того, именно указанные сведения были внесены в единую базу СОМТО "Соцвыплаты" ДВЮИ МВД России.

Таким образом, при разрешении вопроса о размере ЕСВ, подлежащем перечислению в конкретный период времени, определяемый годом выплаты, имеет значение год вынесения распоряжения о принятии на учет, в свою очередь указанная выплата подлежит распределению в связи с действующим порядком, утвержденным Правилами между очередниками, исходя из даты подачи заявления. В отношении ФИО1 год принятия на учет по прежнему месту службы – 2013, дата подачи заявления – <Дата обезличена>, именно исходя из указанной даты подачи заявления подлежит определению очередность сотрудников ФГКОУ ВО ВСИ МВД России, иного порядка для определения очередности действующее законодательство не содержит.

Как следует из содержания решений ЖБК ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от <Дата обезличена> и <Дата обезличена>, указанными решениями установлен иной порядок определения очередности ФИО1, что противоречит положениям п.22.1, абзаца 2 п. 25 и п. 31 Правил, в связи с чем вышеуказанные решения являются незаконными и исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

В связи с установленной судом датой постановки ФИО1 на учет на получение ЕСВ подлежат внесению изменения в уникальный номер истца, исходя из даты распоряжения о первичном принятии на учет – <Дата обезличена> и определением очередности между сотрудниками ВСИ МВД России, исходя из даты подачи заявления – <Дата обезличена>, поскольку дата подачи истцом заявления о постановке на учет принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности, исходя из стажа службы и даты подачи заявления сотрудником, что не противоречит выводам относительно самой даты принятия сотрудника на учет с даты утверждения решения жилищно-бытовой комиссии.

Исковые требования ФИО1 в части признания ФИО1 состоящим на учете для получения ЕСВ с первоначальной даты подачи заявления – <Дата обезличена>, возложении обязанности поставить на учет с первоначальной даты подачи заявления – <Дата обезличена> являются необоснованными и не подлежат удовлетворению с учетом вышеприведенных судом доводов относительно определения даты постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВО ВСИ МВД России, оформленное протоколом от <Дата обезличена><Номер обезличен> и утвержденное распоряжением от <Дата обезличена> за <Номер обезличен>, признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВО ВСИ МВД России, оформленное протоколом от <Дата обезличена><Номер обезличен>, утвержденное распоряжением от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части признания ошибочным решения ЖБК ФГКОУ ВО ВСИ МВД России от <Дата обезличена> по определению очередности ФИО1 под номером «1», исходя из даты подачи заявления.

Считать датой постановки ФИО1 на учет <Дата обезличена> – дату издания распоряжения ФГКОУ ВПО ДВЮИ МВД России с датой подачи заявления <Дата обезличена>, что является основанием для внесения изменений в уникальный номер в базе данных МВД.

В удовлетворении исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска.

Председательствующий: