Решение № 2-264/2020 2-264/2020~М-221/2020 М-221/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-264/2020

Дело №2-264/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 22 июля 2020 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Коровиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Ключевская основная общеобразовательная школа», администрации Далматовского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Ключевская основная общеобразовательная школа» (далее также – МКОУ «Ключевская ООШ», школа, учреждение), администрации Далматовского района, указав, что в ходе проведённой проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, здание МКОУ «Ключевская ООШ» не имеет устройства молниезащиты, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Финансирование учреждения осуществляется за счёт бюджета Далматовского района. В связи с этим, просил обязать МКОУ «Ключевская ООШ» обеспечить устройство молниезащиты здания школы с учётом требований СО 153-34.21.122-2003 и обязать администрацию Далматовского района профинансировать работы по устройству молниезащиты здания школы.

В судебном заседании прокурор Коровина К.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Далматовского района Курганской области ФИО1, представитель третьего лица Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта администрации Далматовского района (УДОКМС) ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, находя их необоснованными.

Представитель ответчика МКОУ «Ключевская ООШ», надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ответчик просил рассмотреть дело без участия его представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

МКОУ «Ключевская ООШ» является общеобразовательной организацией, созданной с целью предоставления образовательных услуг населению, которая осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>, что следует пунктов 1.1., 1.3 Устава школы.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.

Учитывая, положения ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, требования национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), включённые в названный перечень, подлежат обязательному исполнению не только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов, но и при их эксплуатации.

Согласно п. 66 названного перечня обязательным является применение 66. СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

В соответствии с разделом 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации (детские сады и т.п.), общеобразовательные организации (школы, гимназии, лицеи и т. д.) (п.п. 1.1.1, 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003.

Вместе с тем как установлено судом здание МКОУ «Ключевская ООШ» по адресу: <...> не имеет устройства молниезащиты.

Данное обстоятельство подтверждается представлением об устранении нарушений федерального законодательства прокуратуры Далматовского района от 18.06.2019 № 21-97-2019, информацией МКОУ «Ключевская ООШ» от 20.06.2019 № 27, справкой помощника прокурора Далматовского района Коровиной К.В. от 10.06.2020.

Доводы об отсутствии необходимости в оборудовании устройством молниезащиты эксплуатируемого здания объективными доказательствами не подтверждены.

Изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В соответствии с п. 1.12 Устава МКОУ «Ключевская ООШ» несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

В связи с этим, требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ «Ключевская ООШ» обеспечить устройство молниезащиты здания школы с учётом требований СО 153-34.21.122-2003 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Устава МКОУ «Ключевская ООШ» его учредителем является муниципальное образование Далматовский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Далматовского района.

Финансирование школы осуществляется за счёт средств бюджета Далматовского района (п. 6.3 Устава).

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Далматовского района Курганской области, в структуру органов местного самоуправления Далматовского района входит администрация Далматовского района, которая в соответствии со ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области, в частности, составляет проект бюджета Далматовского района, исполняет его, составляет отчеты об исполнении бюджета.

Поскольку устройство молниезащиты здания МКОУ «Ключевская ООШ» требует материальных затрат, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Далматовского района об обязании профинансировать работы по устройству молниезащиты здания школы, заявленных к администрации Далматовского района, как к лицу, к компетенции которого относится указанная обязанность.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должны совершить ответчики по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, особенностей учебного процесса, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон (погодные условия), суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в срок до 1 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Ключевская основная общеобразовательная школа», администрации Далматовского района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение «Ключевская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2021 года обеспечить устройство молниезащиты здания Муниципального казённого образовательного учреждения «Ключевская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...> с учётом требований СО 153-34.21.122-2003.

Обязать администрацию Далматовского района в срок до 1 сентября 2021 года профинансировать работы по устройству молниезащиты здания Муниципального казённого образовательного учреждения «Ключевская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев