Решение № 2-160/2017 2-160/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-160/2017

Дело № 2-160/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Медногорск 18 мая 2017 года

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Романенко Н.А.,

при секретаре Букреевой О.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Оренбургской области Нестерова А.С.,

ведущего специалиста, государственного инспектора Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Мечта» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Обществу с ограниченной ответственностью «Мечта» (далее – ООО «Мечта»), в котором просит признать хозяйственную деятельность ООО «Мечта» не соответствующей требованиям природоохранного законодательства в отсутствие согласованных с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условиях на территории г. Медногорска и обязать ООО «Мечта» в срок до **.**.**** принять меры по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, путем направления в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в соответствии с п. 10 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 01.02.2016 № 160 заявления о рассмотрении и согласования материалов (в произвольной форме), мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, утвержденные руководителем предприятий (организаций), проекта нормативов ПДВ (ВСВ), пояснительной записки.

Исковые требования мотивированы следующим.

В ходе проверки, проведенной по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, природопользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства было установлено, что ООО «Мечта», осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства. Основной деятельностью предприятия ООО «Мечта» является прием складирование твердых бытовых отходов (далее – ТБО) от населения и от предприятий, организаций <адрес> и ближайших населенных пунктов, а также отходов промпредприятий 4-5 класса опасности.

ООО «Мечта» имеет следующие промплощадки: промплощадка № 1 – <данные изъяты> – расположен в <адрес>, на территории полигона расположены: <данные изъяты>; промплощадка № 2 – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании проведенной в * году инвентаризации ООО «Мечта» разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Приказом Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 06.07.2016 № н/в – 129 установлены предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух для стационарных источников находящихся на двух промплощадках, а именно: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> и <данные изъяты>, расположенный по адресу: 462280<адрес>, сроком **.**.**** по **.**.****.

В результате произведенной деятельности ООО «Мечта» в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества * наименований, среди них вещества 1 класса опасности – хром VI (в пересчете на CrO3), бензапирен; вещества 2,3 класса опасности - марганец и его соединения, сероводород, формальдегид, железа оксид, азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, этилбензол и пр.

Согласно данным статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за * год фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от источников ООО «Мечта» в * году составили * тонн.

Согласно утвержденному в * году проекту нормативов ПДВ ООО «Мечта» для промплощадки № 1 <данные изъяты> предусмотрены мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. Согласно указанным мероприятиям для источника * предусмотрено при первом режиме организационно технические мероприятия, при втором режиме сокращение работы на *%, при третьем режиме сокращение нагрузки работы на *%. Вместе с тем, при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Мечта» в нарушение требований законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ не согласованы с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Орский межрайонный природоохранный прокурор считает, что несоблюдение ООО «Мечта» требований природоохранного законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека – неопределенному кругу лиц проживающих в <...>.

**.**.**** определением Медногорского городского суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области - Управление Росприроднадзора по Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Медногорска Нестеров А.С. заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Ведущий специалист, государственный инспектор Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 считал заявленные требования прокурора законными и обоснованными. Позицию представителя ответчика считал основанной на неверном понимании норм законодательства, поскольку в момент непосредственного возникновения неблагоприятных условий, который может случиться внезапно, невозможно в экстренном варианте согласовать с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Представитель ответчика ООО «Мечта», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель ООО «Мечта» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, так как полагает, что буквальное толкование норм законодательства предусматривает необходимость согласовать указанные в иске действия не заблаговременно, а только непосредственно в сам момент возникновения неблагоприятных условий.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области - Управления Росприроднадзора по Оренбургской области извещен о месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве на иск представитель указал, что поддерживает позицию прокурора.

Суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав помощника прокурора г. Медногорска, специалиста Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, изучив материалы дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага.

Положения ст. 42 Конституции Российской Федерации предусматривают, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно положениям ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона № 7 «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно абз. 6 статьи 1 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно п. 9 Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 27.03.2012 № 263-п юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, в период действия предупреждений о возможном опасном росте концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в периоды НМУ обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании п. 8 данного Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, согласовывают разработанные мероприятия в периоды НМУ с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В соответствии с п. 11 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, утверждают приказом порядок получения предупреждений и перехода в период НМУ на заданные режимы работы с указанием лиц, ответственных за проведение мероприятий при НМУ по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приема и передачи предупреждений о НМУ. Текст предупреждения о НМУ фиксируется в специальном журнале и незамедлительно доводится до сведения лиц, ответственных за проведение мероприятий в периоды НМУ.

Судом установлено, что Орским межрайонным природоохранным прокурором была проведена проверка по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, природопользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Мечта».

Из представленных доказательств установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ООО «Мечта», <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности в нарушение требований законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ не согласованы с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Судом установлено, что основной деятельностью предприятия ООО «Мечта» является прием складирование ТБО от населения и от предприятий, организаций г. Медногорска и ближайших населенных пунктов, а также отходов промпредприятий 4-5 класса опасности.

ООО «Мечта» имеет следующие промплощадки:

промплощадка № 1 – <данные изъяты> – расположен в <адрес>, на территории полигона расположены: <данные изъяты>,

промплощадка № 2 – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании проведенной в * году инвентаризации ООО «Мечта» разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Приказом ФИО1 Росприроднадзора по Оренбургской области от 06.07.2016 № н/в – 129 установлены предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух для стационарных источников находящихся на двух промплощадках, а именно: полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес> и <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком **.**.**** по **.**.****.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от **.**.**** № * ООО «Мечта» выдано разрешение от **.**.**** * на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с **.**.**** по **.**.**** в размере: * год – * т/год; * год – * т/год; * год – * т/год; * год – * т/год в пределах утвержденных нормативов ПДВ. Для каждого источника в отдельности значение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу зафиксировано в Приложениях № 1, 2, 3 к данному разрешению.

В результате произведенной деятельности ООО «Мечта» в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества * наименований, среди них вещества 1 класса опасности – хром VI (в пересчете на CrO3), бензапирен; вещества 2, 3 класса опасности - марганец и его соединения, сероводород, формальдегид, железа оксид, азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, этилбензол и пр.

Основную массу загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от источников ООО «Мечта» составляют: промплощадка № 1 <данные изъяты> и др. Промплощадка № 2 <данные изъяты>.

Основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в ООО «Мечта» являются: промплощадка № 1 – <данные изъяты>. Организованные источники: <данные изъяты>. Промплощадка № 2 – <данные изъяты>. Организованные источники: <данные изъяты>.

Согласно данным статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за * год фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от источников ООО «Мечта» в * году составили * тонн.

Согласно утвержденному в * году проекту нормативов ПДВ ООО «Мечта» для промплощадки № 1 <данные изъяты> предусмотрены мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. Согласно указанным мероприятиям для источника * предусмотрено при первом режиме организационно технические мероприятия, при втором режиме сокращение работы на *%, при третьем режиме сокращение нагрузки работы на *%.

Как установлено судом из представленных доказательств, при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Мечта» в нарушение требований законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ не согласованы с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Несоблюдение ООО «Мечта» требований природоохранного законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека – неопределенному кругу лиц проживающих в <...>.

Согласно положениям Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в периоды неблагоприятных метеорологических условий (в редакции приказов № 562 от 27.05.2016 и № 665 от 11.07.2016) административный регламент министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – министерство) предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – регламент) устанавливает порядок и сроки предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ), в рамках полномочий, определенных Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 18.01.2016 № 7-ук.

Согласно п. 10 Административного регламента в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги требуется предоставление заявления о рассмотрении и согласовании материалов (в произвольной форме); мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ, утвержденные руководителем предприятия (организации) – 2экз. (Приложение № 2), а также в электронном виде (Excel); проект нормативов ПДВ (ВСВ) – 1 экз. (на бумажном носителе либо в электронном виде); пояснительная записка (Приложение № 3). Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ (в виде таблиц) должны быть сшиты, пронумерованы и скреплены печатью заявителя.

Доводы представителя ответчика о том, что согласование с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условиях на территории г. Медногорска необходимо только непосредственно в сам момент возникновения неблагоприятных условий суд считает основанным на неверном понимании норм действующего законодательства.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд может обязать ответчика совершить определенные действия.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд находит обоснованными требования прокурора г. Медногорска, поскольку иск заявлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, его исковые требования вытекают из иска неимущественного характера в интересах граждан, то в соответствии ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Мечта» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, - удовлетворить.

Признать хозяйственную деятельность ООО «Мечта» не соответствующей требованиям природоохранного законодательства в отсутствие согласованных с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условиях на территории г. Медногорска.

Обязать ООО «Мечта» принять меры по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, путем направления в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в соответствии с п. 10 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 01.02.2016 № 160: заявления о рассмотрении и согласования материалов (в произвольной форме), мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, утвержденные руководителем предприятий (организаций), проекта нормативов ПДВ (ВСВ), пояснительной записки в срок до **.**.****.

Взыскать с ООО «Мечта» в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение составлено 23.05.2017.

Судья Медногорского городского суда подпись Н.А. Романенко