Решение № 2-1510/2018 2-1510/2018~М-1403/2018 М-1403/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-1510/2018

Дело № 2-1510\2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 12 ноября 2018 г.

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Щегловой Ю.А.,

с участием:

представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1,

представителей ответчиков администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, ФИО2, МКОУ «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еленском районах к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах предъявил иск к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (далее – МКОУ «Раковская средняя школа»), в котором просит:

- обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в срок, не превышающий шесть месяцев, обеспечить выполнение МКОУ «Раковская средняя школа» требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений МКОУ «Раковская средняя школа»;

- обязать МКОУ «Раковская средняя школа» в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: устранить множественные трещины, деформации, дефекты покрытия (отслаивание краски, штукатурки) потолка и стен в спортивном зале.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении проверок в отношении МКОУ «Раковская средняя школа» неоднократно выявлялись нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при эксплуатации спортивного зала школы, который не отвечал требованиям, установленным п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», за что данный ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что МКОУ «Раковская средняя школа» является самостоятельным юридическим лицом, а его финансирование осуществляется в пределах представленных смет на финансирование с учетом бюджетных возможностей органа местного самоуправления. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку при наличии решения суда о понуждении МКОУ «Раковская средняя школа» к устранению нарушений санитарных норм и правил, в пределах сметы денежные средства буду заложены в бюджет на следующий год.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Раковская средняя школа» ФИО3 просил вынести решение на усмотрении суда, пояснив, что указанные истцом нарушения санитарных норм и правил действительно имеют место, в настоящее время для их устранения составлена смета совместно со специалистом отдела по строительству администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области и передана в администрацию для утверждения. Требуемый ремонт спортзала является косметическим и может быть осуществлен в течение не продолжительного срока при наличии денежных средств.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 6 указанного Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

К таким сводам правил, в том числе относится "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189.

Пунктом 1.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПин 2.4.2.2821-10) установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В п. 1.3 СанПин 2.4.2.2821-10 указано, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

В силу п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся не менее 3,6 м.

Согласно п. 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Из представленных доказательств следует, что управлением Роспотребнадзора по Волгоградский области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Раковская средняя школа» на основании распоряжения N 461 от 08.02.2018 года были выявлены нарушения СанПин 2.4.2.2821-10 в виде наличия трещин, щелей, деформации штукатурного слдоя на потолке и стенах спортивного зала, что является нарушением п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10, согласно которому потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Постановлением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по делу Номер МКОУ «Раковская средняя школа» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.

С Дата по Дата на основании Приказа Номер от Дата «О проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности» с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания, назначенного постановлением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по делу Номер, проведена проверка спортивного зала МКОУ «Раковская средняя школа».

В ходе проведения проверки было выявлено, что допущенные нарушения не устранены и в отношении МКОУ «Раковская средняя школа» вновь оставлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по делу Номер МКОУ «Раковская средняя школа» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.

С Дата по Дата на основании Приказа Номер от Дата «О проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности» с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания, назначенного постановлением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по делу Номер проведена проверка спортивного зала МКОУ «Раковская средняя школа».

В ходе проведения проверки в отношении МКОУ «Раковская средняя школа» вновь было выявлено, что допущенные нарушения не устранены, спортивный зал не опечатан и открыт для посещения детей.

За данные нарушения вновь оставлен протокол от Дата Номер по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и передан для рассмотрения в суд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.3-1.4 устава МКОУ «Раковская средняя школа», утвержденного постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер, школа по своей организационно-правовой форме является учреждением. Тип учреждения – общеобразовательный.

В силу п. 1.7 устава учредителем школы является муниципальное образование - городской округ город Михайловка Волгоградской области.

Как предусматривает абз. 1 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абз. 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

В силу п. 1 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671, государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального бюджетного или федерального казенного учреждения.

Представленными доказательствами подтверждается, что выявленные управлением Роспотребнадзора по Волгоградский области нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МКОУ «Раковская средняя школа» носят длительный характер и не устранены до настоящего времени.

Имеющиеся нарушения санитарного законодательства могут привести к заболеванию детей, распространению инфекционных и аллергических заболеваний.

Поскольку учредителем МКОУ «Раковская средняя школа» является городской округ город Михайловка Волгоградской области и обеспечивает финансирование на основании предоставляемых смет в пределах бюджетных ассигнований, суд приходит к выводу о возложении на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в срок, не превышающий 6 месяцев обеспечить выполнение МКОУ «Раковская средняя школа» устранение нарушений п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" путем финансирования необходимых мероприятий, а на МКОУ «Раковская средняя школа» обязанности в срок, не превышающий 9 месяцев выполнить требования, установленные п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", т.е. устранить множественные трещины, деформации, дефекты покрытия (отслаивание краски, штукатурки) потолка и стен в спортивном зале.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МКОУ «Раковская средняя школа» с учетом его имущественного положения подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградкой области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еленском районах к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в срок, не превышающий шесть месяцев, обеспечить выполнение Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Раковская средняя школа» требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Раковская средняя школа».

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Раковская средняя школа» в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: устранить множественные трещины, деформации, дефекты покрытия (отслаивание краски, штукатурки) потолка и стен в спортивном зале.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Раковская средняя школа» в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области государственную пошлину 300 (триста) рублей.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2018 года.

Судья: Н.В. Шевлякова