Решение № 12-20/2017 12-471/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 12-20/2017

Мировой судья: Головачев А.А.


РЕШЕНИЕ

«24» января 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу представителя МУП «Горводоканал» ФИО1, действующей по довренности, на постановление мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 08 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» ОРГН 1026102230550, ИНН<***>, находящегося по адресу: <адрес>, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 08.11.2016г. юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

С постановлением от 08.11.2016г. не согласилась представитель МУП «Горводоканал» - ФИО1, действующая по доверенности, просила отменить постановление от <дата>. по административному делу о признании МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. В жалобе указала, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах при обследовании объекта МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска вынесло предписание № 215 от <дата> г. о выявлении нарушений санитарного законодательства и обеспечении устранения выявленных нарушений в срок до <дата> г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах <дата>. проведена выездная внеплановая проверка выполнения предписания от <дата>. № 215 в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 550435 от <дата>. Проверка в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска проводилась с <дата> г.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ нарушение вышеназванного требования в части срока уведомления о проведении внеплановой проверки отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

Вместе с тем, как следует из акта проверки, протокола об административном правонарушении, определения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска было уведомлено о проведении проверки <дата> г. путем вручения копии распоряжения о проведении проверки и акта проверки представителю МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска по доверенности ФИО2 Учитывая, что проведение проверки в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска началось с <дата>, предприятие не было уведомлено о проведении проверки надлежащим образом.

Таким образом, в ходе проведения проверки были допущены нарушения требований ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля. При таких обстоятельствах результаты проверки, в том числе акт проверки и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, в связи с чем не может служить доказательством совершения вмененного административного правонарушения.

Других каких-либо доказательств, свидетельствующих о совершении МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска вменяемого правонарушения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах суду представлено не было. В силу п.п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель МУП «Горводоканал» - ФИО2, действующий по доверенности, просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> года о привлечении МУП «Горводоканал» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области – ФИО3, действующая по доверенности, просила постановление от 08.11.2016г. оставить без изменения, жалобу представителя МУП «Горводоканал» - без удовлетворения. Предоставила письменные возражения, пояснила, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 22.07.2015г. проведена выездная внеплановая проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» с <дата> по <дата>. В ходе проверки проведены лабораторно-инструментальные исследования качества на объектах водоснабжения. В соответствии с Уставом МУП «Горводоканал» забор, очистка и распределение воды является основным видом деятельности предприятия. При проверке <дата> в присутствии исполнительного директора МУП «Горводоканал» ФИО4 был составлен акт по результатам внеплановой выездной проверки № 550328, акт со всеми приложениями вручен директору <дата> года. При проведении проверки на объектах водоснабжения, эксплуатируемых МУП «Горводоканал», выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ. Постановлением начальника Территориального отдела на МУП «Горводоканал» был наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей, выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № 215 от <дата> со сроком исполнения <дата>. С целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от <дата>. № 215 было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Горводоканал» № 550435 от <дата> Срок проведения проверки с <дата>. Согласно акту проверки от <дата>. № установлено, что не выполнен п.4 предписания об устранении выявленных нарушений № 215 <дата>., не обеспечено проведение дегельментизации сточных вод и их осадков, что противоречит п.п. 16.2, 16.7.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». По результатам проверки в отношении МУП «Горводоканал» составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки было направлено МУП «Горводоканал» заблаговременно, о чем на нем сделана отметка <дата>. за исх. № 23-89/4874 и зарегистрировано предприятием.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Материалами административного дела подтверждается, что <дата>. № 550435 ВрИО начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районам ФИО5 издано распоряжение о проведении проверки в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска. Цель проведения проверки: выполнение предписания об устранении выявленных нарушений от <дата>. № 215. Срок проведения: с <дата>.

В соответствии с ч.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Доводами жалобы представителя МУП «Горводоканал» является нарушение органом государственного контроля (надзора) срока уведомления о проведении внеплановой выездной проверки. Доказательства, полученные при проведении проверки (акт, протокол) получены с нарушением закона и не могут являться доказательствами совершения вмененного административного правонарушения.

Распоряжение № 550435 от <дата>. получено МУП «Горводоканал» <дата>., о чем свидетельствует входящий штамп предприятия № 448. Кроме того, исполнительный директором МУП «Горводоканал» <дата>. № 2038/1 в адрес ВрИО начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районам ФИО5, направлено письмо, в котором исполнительный директор ссылается на распоряжение № 550435 от <дата>

Иных доводов жалоба не содержит. При назначении административного наказания мировым судьей учтены все имеющие значение обстоятельства, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» ОРГН 1026102230550, ИНН<***> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя МУП «Горводоканал» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Е.В. Вербицкая