Постановление № 5-136/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-136/2021

УИД 73RS0014-01-2021-000122-59

Дело № 5-136/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2021 года с.Бессоновка

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Рязанцева Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, образование высшее, холостого, работающего <данные изъяты> гражданина РФ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2021 года ИДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Николаевскому району Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении № №, согласно которому ФИО1 01 февраля 2021 года в 15 часов на 784 км автодороги ФАД Урал М-5 совершил нарушение п. 1 Постановления главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 16 октября 2020 года, п. 5.6 Указа Губернатора Ульяновской области № 19 от 12 марта 2020 года - не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при оказании услуг по перевозке пассажиров в транспортном средстве, предназначенном для перевозки пассажиров, а именно находился в автобусе в качестве пассажира на маршруте Кижеватово-п.Клин Ульяновской области без средств защиты органов дыхания, автобус НЕФАЗ 4208-11-13, государственный номер <***>, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что работает в <данные изъяты> 01 февраля 2021 года был направлен в служебную командировку в <адрес><адрес><адрес>, выехали из <адрес> на служебном автобусе <данные изъяты>, и на ФАД Урал в Ульяновской области автобус был остановлен сотрудниками ГИБДД, которые составили на него протокол за отсутствие маски на лице. Служебный автобус, в котором он ехал, не является общественным транспортом, поэтому считает, что не обязан был находиться в нём с маской на лице. Данный автобус принадлежит на праве собственности <данные изъяты> на нем работодатель осуществляет перевозку работников к месту выполнения работ, при этом каких-либо услуг по перевозке пассажиров за плату, на коммерческой основе, не оказывается. Просил прекратить производство по делу в отношении него за отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают наряду с РФ и субъекты РФ, которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование.

Пункт 1 ст. 29 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.3 указанных Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь; иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

Из протокола об административном правонарушении, составленного ИДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Николаевскому району Ульяновской области, следует, что ФИО1 01 февраля 2021 года в 15 часов на 784 км автодороги ФАД Урал М-5 совершил нарушение п. 1 Постановления главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 16 октября 2020 года, п. 5.6 Указа Губернатора Ульяновской области № 19 от 12 марта 2020 года - не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при оказании услуг по перевозке пассажиров в транспортном средстве, предназначенном для перевозки пассажиров, а именно находился в автобусе в качестве пассажира на маршруте <адрес>-<адрес><адрес><адрес> без средств защиты органов дыхания, автобус <данные изъяты>, государственный номер <данные изъяты>, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, устанавливающей требования к содержанию протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении фактически выполняет по делу обвинительную функцию и определяет пределы ответственности лица, в отношении которого ведется производство.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 1 февраля 2021 года ФИО1 вменяется нарушение требований пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" и пункта 5.6 Указа Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года № 19«О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

Согласно п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 (ред. от 13.11.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" на лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возложено ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Указом Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» на территории Ульяновской области введен режим повышенной готовности.

Названный указ был вынесен Губернатором Ульяновской области в связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в период сезонного подъёма заболеваемости респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

В соответствии с пунктом 5.6 Указа Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года № 19 лица, находящиеся на территории Российской Федерации обязаны носить средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, иных общественных местах, в том числе на парковках и в лифтах, а также при пользовании транспортом общего пользования, в том числе такси, и железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от 1 февраля 2021 года при описании события правонарушения должностное лицо указало, что ФИО1 не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при оказании услуг по перевозке пассажиров в транспортном средстве, предназначенном для перевозки пассажиров, а именно находился в автобусе в качестве пассажира на маршруте <адрес><адрес><адрес> без средств защиты органов дыхания, автобус <данные изъяты>, государственный номер <данные изъяты>,

Судом установлено, что ФИО1 является работником <данные изъяты> что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выданному 28 января 2021 года удостоверению №, работник ФИО1 направлен в служебную поездку <данные изъяты> для проведения ремонтных работ на 5 календарных дней с 01 февраля 2021 года по 05 февраля 2021 года.

Организацией <данные изъяты> выдан путевой лист № на 01 февраля 2021 года - 05 февраля 2021 года для осуществления перевозки пассажиров автобусом необщего пользования <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащим <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства № № автобус <данные изъяты> принадлежит <данные изъяты> тип тс- автобус специальный.

Согласно определению, содержащемуся в Приказе Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта", транспорт общего пользования - это транспорт, удовлетворяющий потребности всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещающий различные виды продукции между производителями и потребителями, осуществляющий общедоступное транспортное обслуживание населения. К перевозкам транспорта общего пользования относятся перевозки на коммерческой основе (за плату) пассажиров (включая граждан, пользующихся правом бесплатного проезда на общественном транспорте) или грузов.

Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

В протоколе об административном правонарушении не отражено, и не подтверждается материалами дела и показаниями привлекаемого лица, что автобус, в котором ехал в служебную командировку ФИО1, является транспортом общего пользования.

<данные изъяты> которому принадлежит автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не является коммерческой организацией, обязанной осуществлять услуги по перевозке в отношении любого лица, обратившегося к ней. Указанный автобус является автобусом необщего пользования.

Следовательно, в действиях ФИО1 отсутствуют нарушения требований пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" и пункта 5.6Указа Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

Действия ФИО1 не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса

При таких обстоятельствах, поскольку в действиях ФИО1, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.А. Рязанцева