Решение № 2-1093/2019 2-1093/2019~М-518/2019 М-518/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1093/2019

К делу № 2 - 1093/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года Адлерский районный суд г. Сочи

Краснодарского края в составе:

Судьи – Надрага В.Л.

при секретаре – Матосян К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адлерского района г. Сочи обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства.

В своем исковом заявлении указал, что прокуратурой Адлерского района г. Сочи проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и противодействии терроризму в местах с массовым пребыванием граждан.

Как установлено в ходе проверки, объект - гостевой комплекс «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности множеству лиц, в том числе индивидуальному предпринимателю ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Согласно выписке из ЕГРП, ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, используемое под офис гостевого комплекса <данные изъяты>», а также в качестве пункта пропуска на территорию гостиничного комплекса.

В целях осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг временного проживания граждан ИП ФИО1 пройдена классификация гостевого комплекса, в связи с чем 24.07.2018 г. получено свидетельство № № о присвоении 15 апартаментам категории «Без звезд», выданное АНО «Центр экспертизы, качества и дополнительного образования «Курорт-Консалдинг».

31.01.2019 г. прокуратурой района совместно со специалистами УВО по г. Сочи - филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Краснодарскому краю» и Управления в г. Сочи ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка гостевого комплекса «<данные изъяты>», расположенного по вышеуказанному адресу, на предмет соблюдения требований постановления Правительства РФ № 447, в том числе Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 (далее - ППР в РФ).

В ходе проверки установлены следующие нарушения закона:

- В нарушение п.п. «г» п. 18 и п.п. «б» п. 22 постановления Правительства № 447, п. 9 ППР в РФ объект не оснащен средствами защиты людей от опасных факторов пожара;

- В нарушение п.п. «г» п. 18 и п.п. «а» п. 22 постановления Правительства № 447, п. 61 ППР в РФ на объекте отсутствует системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- В нарушение п.п. «б» п. 18 Правительства № 447 объект не оборудован системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- В нарушение п.п. «б» п. 18 Правительства № 447 объект не оснащен системой охранного освещения;

- В нарушение п.п. «д» п. 18 постановления Правительства № 447 гостиница не оборудована средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

- В нарушение п.п. «е» п. 18 постановления Правительства № 447 отсутствует информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Таким образом, организация охраны объекта осуществляется ненадлежащим образом и может привести к невозможности принятия мер в случае проведения террористического акта на территории потенциально-опасного объекта, являющегося местом массового пребывания людей.

Выявленные факты свидетельствуют о том, что ФИО1, использующий данное средство размещения, не уделяет должного внимания обеспечению антитеррористической защиты объекта.

Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере противодействия терроризму является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Истец просит суд признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по предоставлению услуг временного размещения граждан в средстве размещения, расположенном по адресу: <адрес>, по нарушению требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447, незаконными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 Г еоргиевича устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности и противодействии терроризму в средстве размещения - гостевого комплекса «<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- Оснастить гостевой комплекс средствами защиты людей от опасных факторов пожара;

- Оборудовать объект системой обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- Оборудовать объект системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- Оборудовать объект системой охранного освещения;

- Оборудовать объект средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

- Установить на объекте информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель прокуратуры Адлерского района г. Сочи в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени судебного заседания надлежаще извещен, причины не явки суду не сообщены, ходатайств об отложении не поступило.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Адлерского района г. Соли, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием предмета спора, так как осуществление ИП ФИО1 деятельности по предоставлению гостиничных услуг - отсутствует, как и отсутствует само средство размещения гостевой комплекс «<данные изъяты>», что подтверждается представленными в суд доказательствами.

Представители третьих лиц, ФГКУ «УВО ВНГ по Краснодарскому краю» ФИО3 и Управления в г. Сочи ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебном заседании пояснили, учитывая, что в настоящее время осуществление ИП ФИО1 деятельности по предоставлению гостиничных услуг – отсутствует, объект является частным домом, то при таких обстоятельствах у ответчика отсутствуют нарушения законодательства, поддержав доводы представителя ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Адлерского района г. Сочи проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и противодействии терроризму в местах с массовым пребыванием граждан.

Как установлено в ходе проверки, объект - гостевой комплекс «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности множеству лиц, в том числе индивидуальному предпринимателю ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Согласно выписке из ЕГРП, ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, используемое под офис гостевого комплекса «<данные изъяты>», а также в качестве пункта пропуска на территорию гостиничного комплекса.

В целях осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг временного проживания граждан ИП ФИО1 пройдена классификация гостевого комплекса, в связи, с чем 24.07.2018 г. получено свидетельство № № о присвоении 15 апартаментам категории «Без звезд», выданное АНО «Центр экспертизы, качества и дополнительного образования «Курорт-Консалдинг».

31.01.2019 г. прокуратурой района совместно со специалистами УВО по г. Сочи - филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Краснодарскому краю» и Управления в г. Сочи ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка гостевого комплекса «<данные изъяты>», расположенного по вышеуказанному адресу, на предмет соблюдения требований постановления Правительства РФ № 447, в том числе Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 (далее - ППР в РФ).

В ходе проверки установлены следующие нарушения закона:

- В нарушение п.п. «г» п. 18 и п.п. «б» п. 22 постановления Правительства № 447, п. 9 ППР в РФ объект не оснащен средствами защиты людей от опасных факторов пожара;

- В нарушение п.п. «г» п. 18 и п.п. «а» п. 22 постановления Правительства № 447, п. 61 ППР в РФ на объекте отсутствует системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- В нарушение п.п. «б» п. 18 Правительства № 447 объект не оборудован системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- В нарушение п.п. «б» п. 18 Правительства № 447 объект не оснащен системой охранного освещения;

- В нарушение п.п. «д» п. 18 постановления Правительства № 447 гостиница не оборудована средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

- В нарушение п.п. «е» п. 18 постановления Правительства № 447 отсутствует информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЭ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ч. 2 постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее- постановление Правительства РФ № 447), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Между тем, как установлено в судебном заседании, действительно, ответчиком, индивидуальным предпринимателем ФИО1, в гостевом комплексе «<данные изъяты>» осуществлялась деятельность по предоставлению гостиничных услуг.

Предоставление гостиничных услуг осуществлялась им на основании свидетельства № 550015218 от 24 июля 2018 г. о присвоении категории «Без звезд», полученном в установленном законом порядке.

В настоящее время действие указанного свидетельства о присвоении средству размещения - гостевой комплекс «<данные изъяты>» категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения - отменено, что подтверждается прилагаемым Решением АНО «Центр экспертизы, качества и дополнительного образования «Курорт- Консалтинг» № № от 08.04.2018 г.

В обоснование иска прокуратура района ссылается на нарушение ответчиком требований постановления Правительства от 14.04.2017 г. № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", которое распространяет свое действие на объекты, в которых ведется деятельность по предоставлению гостиничных услуг.

В соответствии с п. 3.2 Приказом Минкультуры России от 11.07.2014 г. № 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями", предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЭ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Поскольку предоставлять гостиничные услуги без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, запрещено, указанная деятельность ответчиком больше не осуществляется, недвижимое имущество, ранее именуемое гостевой комплекс «<данные изъяты>», средством размещения более не является.

Таким образом, отсутствует само средство размещения гостевой комплекс «<данные изъяты>».

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд к предоставленным истцом доказательствам относится критически, т.к. действие свидетельства № № от 24 июля 2018 г. о присвоении средству размещения - гостевой комплекс «<данные изъяты>» категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения - отменено, что подтверждается прилагаемым Решением АНО «Центр экспертизы, качества и дополнительного образования «Курорт- Консалтинг» № № от 08.04.2018 г.

Материалами дела не обоснованы обстоятельства указанные в исковом заявлении и не нашли свое подтверждение в судебном заседании, и опровергаются представленными в суд доказательствами.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявление прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрете деятельности, осуществляемой в нарушение требований законодательства – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение месяца.

Судья: /подпись/.

Копия верна.

Судья: В.Л. Надрага

Секретарь: К.К. Матосян