Решение № 12-102/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-102/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., с участием заявителя - законного представителя юридического лица ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 (далее – Ростехнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 (далее – Ростехнадзор) №.№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба, в которой заявитель просит суд изменить данное постановление в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, а именно просит суд снизить размер штрафа до ниже низшего предела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Из жалобы ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и объяснений его законного представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что, заявитель, не оспаривая по существу обстоятельства административного правонарушения, указывает, что допущенное им правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Выявленные в ходе проверки недостатки на данный момент частично устранены, по оставшимся недостаткам – ведется работа. Большая часть выявленных нарушений носит формальный характер. К административной ответственности Учреждение по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ привлекается впервые. Просит учесть, что деятельность Учреждения носит социальную направленность – оказание социальных услуг в стационарной форме умственно отсталым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; финансирование Учреждения осуществляется из бюджета Московской области исключительно на осуществление выполнения государственного задания на оказание социальных услуг. Санкция ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ предусматривает очень высокий размер административного штрафа для юридических лиц – от 200000 рублей до 300000 рублей. Она просит суд учесть все вышеуказанные обстоятельства и изменить данное постановление, снизив размер административного штрафа с <данные изъяты> рублей до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной нормы права.

Административный орган Ростехнадзор, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, об отложении судебного разбирательства по уважительным причинам суд не просил, мотивированных возражений по доводам жалобы заявителя суду не представил.

В силу ст. 25.6. КоАП РФ, суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя Ростехнадзора, участие которого по делу не признавалось судом обязательным.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исследовав представленные доказательства, выслушав законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в ходе проведения плановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сеть газопотребления ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выявлено, что Учреждение эксплуатирует опасные производственные объекты в соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № №

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе: разработанный Учреждением план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, а именно план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не предусматривает: 1) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения; 2) в Учреждении допускается эксплуатация здания котельной с установленным газоиспользующим оборудованием, не прошедшее экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке (отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания); 3) Сведения, представленные Учреждением для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными, а именно не указаны технические устройства установленные в ГРУ (в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию газопроводов и газоиспользующей установки после пуско-наладочных работ от ДД.ММ.ГГГГ форма 14а); 4) сведения, представленные Учреждением, для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными, а именно: не указан надземный газопровод среднего давления (в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию газопроводов от ДД.ММ.ГГГГ форма 2); 5) Учреждением не представлена в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения ОПО заверенная руководителем эксплуатирующей организации копии приложения о производственном контроле; 6) работник, ответственный за осуществление производственного контроля ФИО5 – заместитель директора по безопасности, назначенный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет высшего технического образования.

Таким образом, всего выявлено шесть нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно нарушены требования ст. ст. 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 9, 175, 180 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ; п. п. 6, 7, 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия юридического лица ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» квалифицированы должностных лицом Ростехнадзора по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в несоблюдении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, образовавшего состав вмененного ему правонарушения, полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, а также объяснениями законного представителя юридического лица; признаются судом допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч. ч. 1 и 2 ст. 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2. КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом судом не установлено.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина Учреждения во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, в его действиях доказано наличие состава административного правонарушения.

Само ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ходе судебного разбирательства не оспаривало своей вины в совершении данного административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части размера назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 рублей до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

Законодатель, установив данные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил право судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что не допустимо в силу той же статьи.

Конституционный Суд РФ в постановлениях от 11 марта 1998 года № 8-П, от 12 мая 1998 года № 14-П, от 15 июля 1999 года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из постановления административного органа по данному делу об административном правонарушении усматривается, что каких-либо смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении административного наказания заявителю в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей установлено не было.

Между тем, административным органом при назначении административного наказания, не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее: административное правонарушение было совершено неумышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло ущерба охраняемым законом правоотношениям.

Также из объяснений законного представителя Учреждения усматривается, что оно по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ привлекается к административной ответственности впервые; деятельность Учреждения носит социальную направленность – оказание социальных услуг в стационарной форме умственно отсталым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; финансирование Учреждения осуществляется из бюджета Московской области исключительно на осуществление выполнения государственного задания на оказание социальных услуг. Данные обстоятельства подтверждаются представленными заявителем официальными письменными доказательствами.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу были установлены.

Также суд учитывает то обстоятельство, что назначение ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении данного юридического лица и повлиять как на деятельность данного социального Учреждения в целом, так и на права и интересы, содержащихся в нем детей.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения постановления в части размера назначенного административного штрафа, суд считает возможным назначить административный штраф ниже низшего предела, с учетом положений ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенный размер штрафа в сумме <данные изъяты> рублей является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд уменьшает размер административного штрафа и устанавливает его в размере 100 000 рублей, что составляет 50 % от установленного данной нормой права минимального штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - ИЗМЕНИТЬ, снизив размер административного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Направить копию настоящего решения суда для сведения - ГБСУСО МО «Коломенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в Ростехнадзор.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья Е. В. Сергеева