Решение № 12-99/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 12-99/2025

12-99/2025

УИД - 05MS0022-01-2025-002427-87


Р Е Ш Е Н И Е

г. Дербент 28 октября 2025 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Рамазанова З.М., рассмотрев жалобу Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность (Рособрнадзор) на постановление мирового судьи судебного участка № 22 г. Дербент Республики Дагестан от 15 июля 2025 года № 5-941/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ректора частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» ФИО1, предусмотренного по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи, судебного участка № 22 г. Дербент, Республики Дагестан от 15 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ректора Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем начальника отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО2 подала жалобу в обоснование которой указала, что мировым судьей при оценке доказательств по делу об административном правонарушении не были исследованы всесторонне, полно и объективно все доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, которые были направлены суду вместе с протоколом письмом Рособрнадзора от 23.06.2025 № 07-419.

Предписанием Рособрнадзора со сроком исполнения 31.01.2025 было предписано устранение ряда нарушений обязательных требований. ЧОУ ВО СПИ направило в Рособрнадзор уведомление об исполнении предписания Рособрнадзора (далее - Отчет), по результатам рассмотрения которого было установлено, что невозможно сделать вывод об исполнении предписания Рособрнадзора, поскольку содержащиеся в нем документы и сведения не подтверждали устранение выявленных нарушений обязательных требований.

Мировой судья указал на то, что предписание должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым.

В соответствии с частью 2 статьи 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений:

1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;

2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

Указанная норма закона была введена Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ, в то время как предписание Рособрнадзора было выдано 31.10.2024.

Вместе с тем, в случае, если в ходе проверки выявляется нарушение обязательных требований, которое невозможно устранить, оно фиксируется в акте проверки, но не указывается в предписании в силу его неустранимости.

Часть нарушений обязательных требований, указанных в предписании Рособрнадзора, была устранена, что зафиксировано в акте проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В предписании Рособрнадзора указаны следующие нарушения:

1) части 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - организация, осуществляющая образовательную деятельность по имеющим временную государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования, разрабатывает образовательные программы не в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, утвержденным приказом Минобрнауки России от 05.02.2018 № 76;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 121;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 122;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 123;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 125;

2)пункта 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 № 245, - представленные отдельные компоненты основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата, имеющих временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, утвержденным приказом Минобрнауки России от 05.02.2018 № 76;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 121;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 122;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 123;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 125.

Доводы представителя ЧОУ ВО СПИ по поводу отсутствия указания пунктов федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования вызывают недоумение, поскольку, во-первых, формулировки нарушений обязательных требований, установленных частью 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 № 245, не предусматривают указания пунктов стандартов.

Во-вторых, в акте, вновь выданном предписании и экспертном заключении указаны конкретные нарушения федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (пп. 4.3.1, 4.4.4 ФГОС ВО), которые, как следствие, влекут за собой нарушения указанных обязательных требований.

В предписании Рособрнадзора указано следующее нарушение:

3)пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - организация не обеспечивает реализацию в полном объеме основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.01 Педагогическое образование; 44.03.02 Психолого-педагогическое образование; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование; 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В Отчете и перечне представленных организацией документов отсутствуют сведения и документы, подтверждающие факты осуществления образовательной деятельности в соответствии с измененными основными профессиональными образовательными программами бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.01 Педагогическое образование; 44.03.02 Психолого-педагогическое образование; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование; 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

ЧОУ ВО СПИ ограничилось лишь внесением изменений в основные профессиональные образовательные программы высшего образования, выразившееся в подготовке и исправлении документов по каждой из программ, в то время, как слово «реализация» предполагает осуществление определенных действий.

Подтверждение указанного нарушения представлено в экспертном заключении.

На основании изложенного, представитель Рособнадзора ФИО2 просит постановление от 15.07.2025 года по делу № 5-941/2025 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела представитель Рособрнадзора ФИО2 и должностное лицо - ректор частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» ФИО1 на судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Проверив материалы дела в полном объеме на их допустимость и достоверность, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАПРФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела, Заместителем начальника отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО2 20 июня 2025 года в г.Москва был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт», по адресу <адрес изъят>, за неисполнение предписания Рособрнадзора №07-55-33/20-О от 31 октября 2024 года, сроком исполнения по 31 января 2025 года, по результатам внеплановой документарной проверки от 02.06.2025 г..

За неисполнение ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт» предписания Рособрнадзора №07-55-33/20-О от 31 октября 2024 года в части следующих нарушений:

части 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - организация, осуществляющая образовательную деятельность по имеющим временную государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования, разрабатывает образовательные программы не в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, утвержденным приказом Минобрнауки России от 05.02.2018 № 76;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 121;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 122;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 №123;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 125;

пункта 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 №245, - представленные отдельные компоненты основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата, имеющих временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования – бакалавриат по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, утвержденным приказом Минобрнауки России от 05.02.2018 № 76;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования – бакалавриат по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 121;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 122;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 №123;

- представленные отдельные компоненты основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), имеющей временную государственную аккредитацию, разработаны организацией не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 125;

пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - организация не обеспечивает реализацию в полном объеме основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.01 Педагогическое образование; 44.03.02 Психолого-педагогическое образование; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование; 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям;

пункта 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 №245, - организация не обеспечивает осуществление образовательной деятельности в соответствии с планируемыми результатами обучения по дисциплинам, в том числе практике, обеспечивающими достижение планируемых результатов освоения образовательных программ, установленными отдельными компонентами основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.01 Педагогическое образование; 44.03.02 Психолого-педагогическое образование; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование; 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки);

пункта 23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 №245, - при осуществлении образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.01 Педагогическое образование; 44.03.02 Психолого-педагогическое образование; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование; 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) организация не обеспечивает реализацию дисциплин (модулей) (включая проведение текущего контроля успеваемости); проведение промежуточной аттестации обучающихся;

подпункта 4.3.1. пункта 4.3. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования – бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.02.2018 № 76, - в рабочих программах дисциплин и иных представленных компонентах основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа (направленность (профиль) - «Социальное обслуживание и стандартизация социальных услуг»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2022, 2023; в заочной форме обучения - 4 года 11 месяцев (год начала подготовки - 2022); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2021, 2022, 2023) не определен состав оборудования и технических средств обучения для проведения учебных занятий;

подпункта 4.3.1. пункта 4.3. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования – бакалавриата по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 121, - в рабочих программах дисциплин и иных представленных компонентах основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование (направленность (профиль) - «Начальное образование»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2021, 2022, 2023); в заочной форме обучения - 4 года 11 месяцев (год начала подготовки - 2022); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2021, 2022, 2023); направленность (профиль) - «Физическая культура»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2021, 2022, 2023); в заочной форме обучения - 4 года 11 месяцев (год начала подготовки 2022); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2021, 2022, 2023); направленность (профиль) «Право»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2023); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2023)) не определен состав оборудования и технических средств обучения для проведения учебных занятий;

подпункта 4.3.1. пункта 4.3. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 122, - в рабочих программах дисциплин и иных представленных компонентах основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование (направленность (профиль) - «Психология и социальная педагогика»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2021, 2022, 2023; в заочной форме обучения - 4 года 11 месяцев (год начала подготовки - 2022); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2021, 2022, 2023) не определен состав оборудования и технических средств обучения для проведения учебных занятий;

подпункта 4.3.1. пункта 4.3. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 №123, - в рабочих программах дисциплин и иных представленных компонентах основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование (направленность (профиль) - «Дошкольная дефектология»; форма обучения - заочная; срок получения образования: в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020) не определен состав оборудования и технических средств обучения для проведения учебных занятий;

подпункта 4.3.1. пункта 4.3. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования – бакалавриата по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 125, - в рабочих программах дисциплин и иных представленных компонентах основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) (направленность (профиль) - «Русский язык» и Литература»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2023); в заочной форме обучения - 6 лет (год начала подготовки - 2019, 2020, 2021, 2022, 2023) не определен состав оборудования и технических средств обучения для проведения учебных занятий;

пункта 5 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - обучающимся по основным профессиональным образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование не предоставляется академическое право на выбор элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

пункта 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 № 245, - при реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование организация не обеспечивает обучающимся возможность освоения элективных (избираемых в обязательном порядке) дисциплин (модулей);

пункта 2.8 федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.02.2018 № 76, - при реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа (направленность (профиль) - «Социальное обслуживание и стандартизация социальных услуг»; форма обучения - заочная; срок получения образования: в заочной форме обучения - 4 года 11 месяцев (год начала подготовки - 2022); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2021, 2022, 2023, 2024) обучающимся не обеспечивается возможность освоения элективных дисциплин (модулей);

пункта 2.8 федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 123, - при реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлениям подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование (направленность (профиль) - «Дошкольная дефектология»; форма обучения - заочная; срок получения образования: в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2024) обучающимся не обеспечивается возможность освоения элективных дисциплин (модулей);

подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, - у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные им в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы, право на реализацию которых установлено лицензией Рособрнадзора на осуществление образовательной деятельности от 31.07.2019 № Л035-00115-05/00096539:

- представлены отдельные компоненты основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программы бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.01 Педагогическое образование; 44.03.02 Психолого-педагогическое образование; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование; 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки);

подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, - у лицензиата отсутствуют в штате или не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, соответствующие части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

подпункта 4.4.4. пункта 4.4. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.02.2018 № 76, - лица, привлекаемые организацией к реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа (направленность (профиль) - «Социальное обслуживание и стандартизация социальных услуг»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2022, 2023, 2024; в заочной форме обучения - 4 года 11 месяцев (год начала подготовки - 2022); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2021, 2022, 2023, 2024)) не являются руководителями и (или) работниками иных организаций, осуществляющими трудовую деятельность в профессиональной сфере, соответствующую профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники;

подпункта 4.4.4. пункта 4.4. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 121, - лица, привлекаемые организацией к реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование (направленность (профиль) - «Начальное образование»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2021, 2022, 2023, 2024); в заочной форме обучения - 4 года 11 месяцев (год начала подготовки - 2022); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2021, 2022, 2023, 2024); направленность (профиль) - «Физическая культура»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2021, 2022, 2023, 2024); в заочной форме обучения - 4 года 11 месяцев (год начала подготовки - 2022); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2021, 2022, 2023, 2024); направленность (профиль) - «Право»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2023, 2024); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2023, 2024)) не являются руководителями и (или) работниками иных организаций, осуществляющими трудовую деятельность в профессиональной сфере, соответствующую профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники;

подпункта 4.4.4. пункта 4.4. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 122, - лица, привлекаемые организацией к реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 44.03.02 Психолого-педагогическое образование (направленность (профиль) - «Психология и социальная педагогика»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 4 года (год начала подготовки - 2021, 2022, 2023, 2024; в заочной форме обучения - 4 года 11 месяцев (год начала подготовки - 2022); в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2021, 2022, 2023, 2024)) не являются руководителями и (или) работниками иных организаций, осуществляющими трудовую деятельность в профессиональной сфере, соответствующую профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники;

подпункта 4.4.4. пункта 4.4. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 №123, - лица, привлекаемые организацией к реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование (направленность (профиль) - «Дошкольная дефектология»; форма обучения - заочная; срок получения образования: в заочной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2020, 2024) не являются руководителями и (или) работниками иных организаций, осуществляющими трудовую деятельность в профессиональной сфере, соответствующую профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники;

подпункта 4.4.4. пункта 4.4. федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриата по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.02.2018 № 125, - лица, привлекаемые организацией к реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) (направленность (профиль) - «Русский язык» и Литература»; формы обучения: очная, заочная; срок получения образования: в очной форме обучения - 5 лет (год начала подготовки - 2023, 2024); в заочной форме обучения - 6 лет (год начала подготовки - 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024) не являются руководителями и (или) работниками иных организаций, осуществляющими трудовую деятельность в профессиональной сфере, соответствующую профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники;

пункта 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 № 245, - образовательная деятельность по основным профессиональным образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.01 Педагогическое образование; 44.03.02 Психолого-педагогическое образование; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование; 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) осуществляется в нерабочие праздничные дни.

В связи с указанными нарушениями, Рособрнадзором было направленно предписание от 31.10.2024 № 07-55-33/20-О в адрес должностного лица, ректора частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» ФИО1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Так как должностным лицом - ректором частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» ФИО1 небыли устранены недостатки, в вышеуказанном предписании в отношении ФИО1 как должностного лица был составлен протокол от 20.06.2025г. № АП-65/ВП/КП/О-19.5/1. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Диспозиция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Вместе с тем, во исполнение предписания от 31.10.2024 г. №07-55-33/20-О в указанный срок частным образовательным учреждением высшего образования «Социально-педагогический институт» были подготовлены и направлены запрашиваемые документы по ссылке https://cloud.mail.ru/.public/.gqAW/SKdVnXaa9.

В соответствии с требованиями о предоставлении документов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 05.05.2025 г. №07-304 Частным образовательным учреждением высшего образования «Социально-педагогический институт» были направлены (предоставлены) запрашиваемые документы по ссылке https://cloud.mail.ru/.public/vbDQ/ZeaoSo8E9.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22.05.2017 N 309-КГ17-4669 по делу N А07-6666/2016, предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, и выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание принимается уполномоченным органом (должностным лицом) в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер в установленные в предписании сроки.

Предписание должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым. Вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ «доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела».

В материалах дела отсутствуют доказательства неисполнения выданного предписания, обоснованности составления в отношении руководителя ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт», как должностного лица, протокола об административном правонарушении, и привлечения к административной ответственности.

Должностным лицом - ректором частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» ФИО1 было исполнено предписание, о чем имеются доказательства и в материалах дела.

Из вышеперечисленных и представленных представителем ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт» доказательств следует, что устранены указанные в предписании недочеты самостоятельно, что подтверждает доводы, перечисленные в возражении руководителя ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт».

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица».

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ «лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина».

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Поскольку изложенное в протоколе об административном правонарушении №АП-65/ВП/КП/О-19.5/1 от 20.06.2025 г. и предписании от 31.10.2024 г. №07-55-33/20-О Рособрнадзора об устранении нарушений законодательства, не находится в причинной связи, то в действиях руководителя ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт» отсутствуют событие административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о прекращении дела об административном правонарушении в отношении руководителя ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № «О некоторых вопросах возникающих у судом при применении кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки утверждениям подателя жалобы, в ходе рассмотрения дела и вынесении по нему постановления мировым судьей судебного участка № 22 г.Дербент от 15.07.2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ЧОУ ВО «Социально- педагогический институт» были проверены и оценены все доводы и представленные суду доказательства, а потому оснований для изменения либо отмены постановления суд второй инстанции не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи, судебного участка № 22 г. Дербент Республики Дагестан от 15 июля 2025 года № 5-941/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ректора частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» ФИО1, предусмотренного по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность (Рособрнадзор) – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья З.М. Рамазанова