Решение № 2-2514/2018 2-2514/2018~М-2262/2018 М-2262/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-2514/2018

№ 2-2514/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.

при секретаре Старовойтове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, о признании действий незаконными, о признании незаконным постановления, о признании нуждающимися в жилом помещении, об обязании восстановить в очереди на получение социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с иском к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, в котором просила:

- признать незаконным Постановление № 970 администрации города Ставрополя Ставропольского края от 18.05.2018 г.;

- признать семью истца – ФИО1 и ФИО12, нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы»;

- обязать ответчика восстановить семью истца – ФИО1 и ФИО13, в положении очереди на получение социальной помощи, существовавшей до нарушения прав истца;

- восстановить срок на обжалование Постановления № 970 администрации города Ставрополя Ставропольского края от 18.05.2018 г., в случае установления судом факта пропуска указанного срока, в связи с уважительной причиной пропуска срока, уведомление о принятии указанного постановления было получено истцом 24.05.18 г. согласно штампа на конверте.

В качестве оснований исковых требований истец указал в иске, что ФИО1 являлась участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы», что подтверждается Постановлением администрации города Ставрополя от 06.10.14 г. № 3363 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы». Постановлением администрации города Ставрополя от 10.12.14 года № 4110 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014- 2017 годы». Однако указанное постановление было отменено Постановлением №970 администрации города Ставрополя Ставропольского края от 18.05.2018 г., о чем административный истец был извещен путем направления уведомления от 22.05.2018 г. с приложением копии Постановления № 970. Основанием для принятия такого решения указывается п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которого основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Исходя из буквального толкования уведомления от 22.05.18 г. и Постановления № 970 администрации города Ставрополя Ставропольского края от 18.05.2018 г, можно установить конкретную причину исключения истца из списков нуждающихся в жилом помещении, которой, по мнению КУМИ, является выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет. Согласно уведомления КУМИ от 22.05.18г. ответчиком не было предоставлено документов о наличии или отсутствии в собственности или ином праве жилых помещений у матери и отца истца – ФИО4 и ФИО5. Использованное ответчиком основание не имеет отношения к п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, т.к. в статье закона говориться о выявлении в представленных документах сведений не соответствующих действительности, тогда как ответчик указывает на факт не представления истцом документов и, якобы, отсутствие возможности у ответчика установить нуждаемость семьи в жилом помещении. Указанными незаконными действиями ответчика нарушены конституционные права истца, предусмотренные ст. ст. 2, 7, 39, 40 Конституции РФ, при этом истец, без восстановления права, лишен возможности на получение социальной помощи государства. Незаконный характер принятого ответчиком решения доказывается следующим. 1. п. 3.2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от 27 января 2012 г. N 178: «В случае установления фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов установленным требованиям специалист соответствующего отдела Управления, Центра уведомляет заявителя о наличии препятствий для рассмотрения вопроса о предоставлении услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению. При отказе заявителя устранить препятствия, прервав подачу документов, специалист соответствующего отдела Центра готовит уведомление об отказе в приеме документов с указанием перечня выявленных препятствий для рассмотрения вопроса, заверяет данное уведомление своей подписью и передает его заявителю». 2. п. 3.2.4. административного регламента: «Исполнитель в течение трех рабочих дней со дня передачи ему запроса о предоставлении услуги рассматривает заявление и предоставленные заявителем документы, а также запрашивает (в случае необходимости с использованием СМЭВ) документы, указанные в пункте 2.7 Административного регламента. Таким образом, специалист ответчика, рассматривавший заявление истца, согласно административного регламента, имел возможность самостоятельно установить факт наличия или отсутствия в собственности членов семьи истца жилых помещений, а также запросить соответствующие документы у самого истца. Основание для исключения истца с учета не предусмотрено законом, а сам перечень оснований для отказа в социальной помощи является исчерпывающим.

В судебное заседание истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом и заранее, не явилась, суду представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием адвоката.

В судебном заседании представитель истца на основании ордера ФИО2 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что администрация г. Ставрополя в порядке межведомственного взаимодействия имела возможность получить сведения о зарегистрированных правах истицы и членов ее семьи из ЕГРП, что подтверждается представленными выдержками из норм права. Бывшее «БТИ» дает сведения до начала работы Управления Росреестра, то есть до 1999 года. От истицы же ответчик требовал предоставления таких справок об отсутствии имущества у родителей истицы на 2014 год, что не имеет правового значения.

Представитель ответчика администрации г. Ставрополя и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУМИ города Ставрополя по доверенности ФИО7 с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, пояснив, что истицей не были предоставлены справки ПТИ – Ставкрайимущество об отсутствии недвижимого имущества у родителей заявителя на 2014 год, у администрации нет полномочий на межведомственное взаимодействие к этим органом, есть перечень документов, которые предоставляет заявители, это установлено в Регламенте, там указано, что необходимо предоставление таких справок.

Кроме того, представитель ответчика представил письменные возражения, согласно которым Постановлением администрации города Ставрополя от 06.10.2014 № 3363 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы» семья ФИО1 в составе 2 человек (жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы». Постановлением администрации города Ставрополя от 10.12.2014 № 4110 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы» семья ФИО1 признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 – 2015 годы». По состоянию на 15.09.2014 (дата подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя) ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери, ФИО6, по адресу: <адрес>, общей площадью 46,5 кв. м, где всего было зарегистрировано 7 человек. Однако, на момент признания семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе, в материалах учетного дела отсутствовали справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по состоянию на 15.09.2014 (дату подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя) у совместно зарегистрированных с заявителем ее матери – ФИО6, отца – ФИО5. Отсутствие в деле вышеуказанных документов не позволяло установить, являлась ли семья ФИО1 нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи. На основании пункта 6 части 1 статьи 56 Кодекса граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. В связи с изложенным и на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Кодекса считаем необходимым отменить постановление администрации города Ставрополя от 06.10.2014 № 3363 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы». В целях соблюдения норм жилищного законодательства на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации издано постановление администрации города Ставрополя от 18,05.2018 № 970 об исключении семьи Мирошниченко из нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с положениями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что постановлением администрации города Ставрополя от 06.10.2014 № 3363 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы» семья ФИО1 в составе 2 человек (жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы».

Постановлением администрации города Ставрополя от 10.12.2014 № 4110 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы» семья ФИО1 признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 – 2015 годы».

В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 15.09.2014 (дата подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя) ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери, ФИО6, по адресу: <адрес>, общей площадью 46,5 кв. м, где всего было зарегистрировано 7 человек.

Согласно представленной в материалы гражданского дела копии домовой книги, на момент постановки на учет ФИО1 по настоящему адресу было зарегистрировано 7 человек.

Постановлением администрации города Ставрополя от 18.05.2018 года № 970 отменено постановление администрации города Ставрополя от 06.10.2014 № 3363 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы» (л.д. 7).

В материалы дела представлено уведомление от 22.05.2018 года, которым истец уведомлена о принятом решении.

В обоснование указано, что на момент признания семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе, в материалах учетного дела отсутствовали справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по состоянию на 15.09.2014 (дату подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя) у совместно зарегистрированных с заявителем ее матери – ФИО6, отца – ФИО5.

Оценив доводы иска и содержащиеся в вышеуказанном уведомлении основания, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 27 января 2012 года № 178 ( в редакции от 16 января 2014 года) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семьей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы.

Согласно п. 2.6, 27 Административного регламента, содержащего исчерпывающий перечень необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными нормативными актами для предоставления данной услуги документов, заявитель предоставляет справку об отсутствии объектов недвижимости, выданное ГУП СК «Крайтехинвентаризация»( бывшее ПТИ, ныне ГУП СК «Ставкрайимущество»).

В связи с изложенным, суд не может принять во внимание доводы представителя истицы о том, что в предоставлении справок ПТИ не было необходимости.

Решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 г. №184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, поскольку истица в течение 5 лет, предшествующих подаче заявления в администрацию о признании нуждающейся в жилых помещениях, была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери истицы, в этом же жилом помещении был зарегистрирован отец истицы, то ею при подаче такого заявление было необходимо представить предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по состоянию на 15.09.2014 у совместно зарегистрированных с истцом ее матери – ФИО6, отца – ФИО5.

Однако, таких документов истицей при подаче заявления 15 сентября 2014 года представлено в администрацию г. Ставрополя не было.

Суд приходит к выводу, что отсутствие в деле вышеуказанных документов не позволяло ответчику установить, являлась ли семья ФИО1 нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи.

С доводами представителя истицы о том, что администрация г. Ставрополя имела возможность получить такие справки в результате межведомственного взаимодействия, суд не может согласиться, поскольку предприятие технической инвентаризации- ГУП СК «Крайтехинвентаризация» в 2014 года и ГУП СК «Ставкрайимущество» в настоящее время не является муниципальным учреждением, подразделением муниципального органа, не относится к органу государственной власти, а является предприятием, осуществляющим коммерческую деятельность,

С доводами представителя истицы о том, что предоставление таких справок не имеет правового значения, поскольку с 1999 года права на недвижимое имущество регистрируются в органах регистрационной службы, суд также не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, истица в соответствии с предусмотренными требованиями вышеуказанного Административного регламента обязана была предоставить юридически значимые документы- справки ГУП СК «Ставкрайимущество»( бывшее ПТИ) об отсутствии недвижимого имущества у членов ее семьи.

На основании пункта 6 части 1 статьи 56 Кодекса граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Поскольку истицей не была исполнена установленная нормативным правовым актом обязанность по предоставлению документов, администрация г. Ставрополя правомерно приняла оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя:

- о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 18 мая 2018 года № 970;

- о признании семьи истца ФИО1 и ФИО3, нуждающимися в жилом помещении для участия в подпропрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017гг» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017гг»;

- об обязании восстановить семью истца ФИО1 и ФИО3 в положении очереди на получение социальной помощи, существовавшей до нарушения прав истца – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский райсуд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 28 октября 2018 года.

Судья подпись Ю.И.Шевченко