Решение № 12-606/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-606/2017

К делу № 12-606/17


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2017 г. г. Сочи.

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Мартыненко С.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 по доверенности – ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 привлеченного к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Сочинской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № которым должностное лицо – генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

С жалобой на указанное постановление обратился представитель генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 по доверенности – ФИО2 Заявитель не отрицает событие и состав вмененного административного правонарушения, указывает, что вмененное правонарушение совершено по причине временной нетрудоспособности лица, ответственного за направление статистической формы учета, которым непосредственно является заявитель. Просит постановление отменить и признать незаконным в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В письменных возражениях и.о. начальника Сочинской таможни полковник таможенной службы ФИО4 просит отказать в удовлетворении жалобы представителя генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 по доверенности – ФИО2, постановление заместителя начальника Сочинской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «<данные изъяты> ФИО1- по доверенности ФИО5 жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Представители Сочинской таможни ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании возражают против удовлетворения жалобы как необоснованной.

Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из представленных суду материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ участником взаимной торговли – обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (сокращенное наименование – ООО <данные изъяты>, ОГРН №, ИНН № КПП №, ОКПО №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, юридически и фактический адрес: 354065, Краснодарский край, <адрес>) была представлена статистическая форма в виде электронного документа, заверенного электронной подписью: регистрационный № отчетный период – июль 2017 года. Указанная СФ содержала сведения об импортных операциях между ООО <данные изъяты> (покупатель и лицо, ответственное за финансовое урегулирование) и ООО <данные изъяты>» (продавец в <адрес>). Должностным лицом, представившим СФ №, являлся генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Согласно части 3 статьи 104 Федерального закона порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункта 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении отчетного месяца следует руководствоваться положениями пункта 25 Инструкции о порядке формирования -данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, закрепляющего, что в статистике взаимной торговли моментом учета товара является: при экспорте – дата отгрузки товара со склада, при импорте – дата поступления товара на склад.

Датой поступления товара на склад ООО <данные изъяты> являлось ДД.ММ.ГГГГ (графа 24 CMRот ДД.ММ.ГГГГ №), что в соответствии с пунктом 7 Правил влечет за собой обязанность представить СФ в таможенный орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно объяснениям генерального директора общества ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по статистической форме учета перемещения товара № товары перемещались на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, упаковочного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, счет - фактуры от ДД.ММ.ГГГГ №, международной товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Правила ведения статистики взаимной торговли ФИО1 известны. Ранее статистические формы подавались в срок. Ему известно о необходимости предоставлять статистические формы не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведено получение товаров на склад. ФИО1 с 1 по ДД.ММ.ГГГГ находился в больнице, и поэтому не было возможным сдать в срок статистическую форму. Вину в совершении административного правонарушения ФИО1 признал. Статистическая форма была подана с нарушением срока в связи с отсутствием ФИО1 (находился в больнице). Лицом, фактически заполнившим СФ и уполномоченным предоставлять ее в таможенные органы, являлся генеральный директор. Должностным лицом ООО <данные изъяты>, ответственным за составление и сдачу статистических форм являлся генеральный директор РашоянВ.бикович, что подтверждается Приказом ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственным за составление и сдачу статистических форм».

В связи с изложенным, ООО <данные изъяты> должно было представить в таможенный орган №, содержащую сведения об импортных операциях ООО <данные изъяты> за июль 2017 года, не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно, однако указанная СФ поступила в Сочинскую таможню в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока представления.

ДД.ММ.ГГГГ по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств-членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективная сторона данного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выражается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Субъектом указанного административного правонарушения является российское лицо, на которое была возложена обязанность по предоставлению в таможенный орган статистических форм, в рассматриваемом случае - генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и иные работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусматривается наложение административных наказаний, в том числе, на должностных лиц.

Согласно п. 22.17 Устава ООО <данные изъяты> (утвержден протоколом общего собрания участников ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Устав) «исполнительным органом Общества является Генеральный директор, осуществляющий руководство текущей деятельностью Общества».

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность руководителя» ФИО1 приступил к исполнению обязанностей Генерального директора ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 6 протокола общего собрания участников ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с п. 22.18 Устава «генеральный директор: руководит финансово-хозяйственной деятельностью Общества; осуществляет контроль за ведением бухгалтерского учета и всех форм отчетности».

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственным за составление и сдачу статистических форм» ответственным за составление и сдачу статистических форм учета перемещения товаров является генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1

Таким образом, на основании объема полномочий, предоставленных генеральному директору ООО <данные изъяты> ФИО1 действовал в качестве должностного лица ООО <данные изъяты> и совершил рассматриваемое правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей по неосторожности.

Согласно справке из Медицинского Центра <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на амбулаторном лечении.

Учитывая, что СФ № подавалась в электронном виде, и ФИО1 находился на амбулаторном лечении, фактов, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности представления в Сочинскую таможню статистической формы учета перемещения товаров в установленный срок, судом не установлено,

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством отдельно для каждого вида правоотношений, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Кроме того, в ходе производства по делу об АП генеральным директором ООО <данные изъяты> не были представлены какие-либо документы и сведения, подтверждающие принятие мер по организации работы юридического лица, направленной на исполнение вышеуказанной обязанности в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного и доказательств, имеющихся в материалах дела, установлено, что генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1 виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами: СФ № от ДД.ММ.ГГГГ; договором от ДД.ММ.ГГГГ №; счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №; CMRот ДД.ММ.ГГГГ №; упаковочным листом от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, в совокупности.

Согласно сведениям, содержащихся в базе данных КПС «Административные правонарушения», генеральный директор ООО <данные изъяты> РашоянВарданРубикович к административной ответственности по ст. 19.7.13 КоАП РФ не привлекался.

Генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1 в рамках административного производства по делу оказывал содействие в установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по данному делу, предоставив все необходимые сведения Сочинской таможне, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством смягчающим административную ответственность. При этом ФИО1 признал факт совершения рассматриваемого административного правонарушения и вину в его совершении.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, образует формальный состав.В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора ООО <данные изъяты> к исполнению требований, установленных действующим законодательством.

Довод лица о малозначительности совершенного им правонарушения представляется несостоятельным в связи со следующим. Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с п. 18 данного постановления, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Состав ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России является формальным и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с положениями статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ (Подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) официальная статистическая информация Союза формируется в целях эффективного функционирования и развития Союза.

В соответствии с положениями ст. 104 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В данном случае существенной угрозой охраняемым общественным отношениям является ненадлежащая организация директором общества публично значимой - деятельности в области таможенного дела. Данные внешнеторговой статистики имеют исключительно важное значение как в контексте реализации мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности (в частности, статистические - данные являются одним из показателей, принимаемых во внимание при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер), так и при анализе условий совершения конкретных внешнеторговых сделок и оценке связанных с этим правовых последствий (статистическая форма учета перемещения товаров признается в качестве подтверждающего документа для целей валютного контроля в рамках Таможенного союза), в связи с чем несвоевременное предоставление статистических форм учета перемещения товаров препятствует нормальному государственному регулированию в данной сфере и создает угрозу охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, в правонарушении, совершенном ФИО1 признаков малозначительности не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Сочинской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № которым должностное лицо – генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО1 по доверенности – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 суток.

Судья Мартыненко С.А.