Решение № 2А-108/2026 2А-108/2026~М-700/2025 М-700/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-108/2026

Дело № 2а-108/2026

УИД 75RS0024-01-2025-001150-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Д.С.,

с участием административного истца - прокурора А.Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории пгт. Чернышевск установлено, что на территории котельной МОУ СОШ <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, а также на территории котельной МОУ ООШ <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, по всему периметру отсутствует ограждение, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанных объектах.

Учитывая, что здания котельных расположены на территории населенного пункта – <адрес>, отсутствие ограждения приводит к свободному доступу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к местам складирования угля, а также к самим зданиям котельных, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

ООО «Теплоснабжение» эксплуатирует котельную МОУ СОШ <адрес>, переданную администрацией муниципального района «<адрес>» по договору концессии №.

ООО «СПК Чернышевск» эксплуатирует котельную МОУ ООШ <адрес> на основании договора аренды от 16.07.2025 г.

Указанные котельные находятся в муниципальной собственности администрации муниципального района «<адрес>», который как собственник несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, а также обязанность по соблюдению нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий котельных МОУ СОШ <адрес>, МОУ ООШ <адрес>. Кроме того, органы местного самоуправления, ответственны за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму.

Бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» выражается в непринятии мер к обустройству ограждения по всему периметру территории котельных МОУ СОШ <адрес> и МОУ ООШ <адрес>.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по обустройству ограждения по всему периметру территории котельной МОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также территории котельной МОУ ООШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> «б», <адрес>, незаконным; обязать администрацию муниципального района «<адрес>» произвести работы по обустройству ограждения по всему периметру территории котельной МОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> «а», <адрес>, а также территории котельной МОУ ООО <адрес>, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор А.Э.Н. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержал.

Ответчик администрация муниципального района «<адрес>», будучи надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил.

Глава муниципального района «<адрес>» П.А.В., действующий на основании прав по должности, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указав, что решение вопроса по требованиям прокурора <адрес> оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо ООО «Теплоснабжение», будучи надлежащим образом и своевременно извещено о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель третьего лица ООО «Теплоснабжение» Н.А.Е., действующий на основании прав по должности (приказ от ДД.ММ.ГГГГ.), в представленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования прокурора удовлетворить.

Третье лицо ООО «СПК Чернышевск», будучи надлежащим образом и своевременно извещено о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель третьего лица ООО «СПК Чернышевск» С.А.В., действующий на основании прав по должности (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), в представленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования прокурора удовлетворить.

Суд в соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но неявившихся участников процесса.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.7.1, п.8 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму определен – приоритет мер предупреждения терроризма.

По требованиям Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения террористической деятельности, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, как одно из трех направлений противодействия терроризму, осуществляется в числе прочего посредством мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно требований ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно абз. 14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.

Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5.8 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 «Котельные установки» установлено, что здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов, должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.

Согласно требований п.5.9 и 5.10 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 «Котельные установки» вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства теплоподачи, приёмные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.

В силу требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, указанные мероприятия проводятся заблаговременно.

В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки были выявлены нарушения в сфере соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, установлено, что на территории котельной МОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также на территории котельной МОУ ООШ <адрес>, расположенной по адресу: Партизанская ул., 9 «б», <адрес>, по всему периметру отсутствует ограждение, что влияет на эксплуатацию указанных котельных и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к ним, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанных объектах (л.д. 10, 11,12,13).

Согласно выписке из ЕГРН в собственности муниципального района «<адрес>» находится котельная, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1990. В отношении объекта недвижимости установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде концессии, ограничения и обременение установлено в пользу ООО «Теплоснабжение» (л.д.14-17).

Между администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «Теплоснабжение» заключено концессионное соглашение № в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для оказания услуг по теплоснабжению, расположенных на территории муниципального района «<адрес>». Согласно договору концессионер (ООО «Теплоснабжение») обязуется за свой счет модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в Приложении №, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту (администрация муниципального района «<адрес>»), и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (л.д.18-49).

В собственности муниципального района «<адрес>» находится котельная, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.50-52).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «СПК Чернышевск» заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности муниципального района «<адрес>», согласно которого указанная котельная МОУ ООШ <адрес> со всем оборудованием передана арендатору в аренду для использования по прямому назначению (л.д.53-56).

Материалами дела подтверждено, что котельные МОУ СОШ <адрес> и МОУ ООШ <адрес> не ограждены, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, судом не добыто.

Отсутствие ограждения котельной может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

<адрес> «<адрес>» как собственник объектов топливно-энергического комплекса котельных МОУ СОШ <адрес>, МОУ ООШ <адрес>, обязано обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объектов посторонних лиц с целью совершения противоправных действий ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии и горячего водоснабжения населению и социальным объектам.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и признания бездействий ответчика незаконными и возложении обязанности по обустройству территории котельных ограждением.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по обустройству ограждения по всему периметру территории котельной МОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также на территории котельной МОУ ООО <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» произвести работы по обустройству ограждения по всему периметру территории котельной МОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, а также на территории котельной МОУ ООО <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу судья И.Л. Силяева

Решение в окончательной форме принято 03 февраля 2026 года.