Решение № 2А-108/2026 2А-108/2026~М-10/2026 М-10/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-108/2026

Дело № 2а-108/2026

УИД 75RS0010-01-2026-000027-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2026 года пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Кравцова Л.Е., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Даурская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить доступность здания и территории образовательного учреждения для маломобильных граждан, инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья, и к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края об обязании осуществить финансирование указанных мероприятий,

установил:

прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование заявленных требований сослался на результаты надзорных мероприятий за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов образования, которыми установлено, что 16.10.2025 утвержден Паспорт доступности МОУ «Даурская СОШ» для обеспечения условий доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им необходимой помощи, в соответствии с которым в Учреждении отсутствуют: выделенная стоянка транспортных средств для инвалидов, поручни, дублирование необходимой для инвалидов по слуху звуковой информации, зрительной информации; частично имеется размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Указывая, что с момента утверждения Паспорта доступности и до настоящего времени указанные мероприятия не выполнены, что влечет за собой нарушение прав детей-инвалидов, прокурор изначально просил суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Даурская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно организовать выделенную стоянку транспортных средств для инвалидов, обеспечить наличие поручней, дублирование необходимой для инвалидов по слуху звуковой информации, зрительной информации, обеспечить наличие в полном объеме оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) профинансировать осуществление мероприятий по устранению нарушений, а именно по организации выделенной стоянки транспортных средств для инвалидов, обеспечению наличия поручней, дублирования необходимой для инвалидов по слуху звуковой информации, зрительной информации, обеспечить наличие в полном объеме оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В ходе рассмотрения дела административный истец заявленные административные исковые требования неоднократно уточнял, в окончательной редакции просил суд: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Даурская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания МОУ «Даурская СОШ», расположенного по <адрес>, для маломобильных граждан, инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, а именно: оборудовать специализированное машино-место для маломобильных граждан, инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья на территории школы; обеспечить наличие двусторонних разделительных пандусов на входной лестнице здания МОУ «Даурская СОШ»; разместить оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию; обеспечить наличие в полном объеме надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать осуществление мероприятий по устранению нарушений в МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа», а именно мероприятий по: оборудованию специализированного машино-места для маломобильных граждан, инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья на территории школы; обеспечению наличия двусторонних разделительных пандусов на входной лестнице здания МОУ «Даурская СОШ»; размещению оборудования, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующего звуковую информацию; обеспечению наличия в полном объеме надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Протокольным определением от 29.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа.

В судебное заседание административный истец прокурор Забайкальского края, заинтересованное лицо Комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа, административные ответчики: МОУ «Даурская СОШ», администрация Забайкальского муниципального округа не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили.

Поскольку лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, при указанных обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, нахожу основания для рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 13 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, прихожу к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку заявленные прокурором требования вытекают из публичных правоотношений, связаны с бездействием административных ответчиков при осуществлении ими публичной функции в интересах неопределенного круга лиц по соблюдению прав инвалидов в сфере образовательных услуг, дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, регулируемого Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка, в том числе инвалидов.

Согласно ст. 4 федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на следующих принципах: законодательного обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения детей, защиты их прав; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения» (ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Законом о прокуратуре, Приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» определено, что надзор за исполнением законодательства о защите социально незащищенных категорий граждан, в том числе инвалидов и престарелых, - одна из приоритетных задач органов прокуратуры.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В силу п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 вышеназванного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.03.2025 № 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с п. 1 указанного Порядка обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, в сфере организации отдыха и оздоровления детей, прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха, оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм.

В силу п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами:

1) возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них;

2) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью работников объектов;

3) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

4) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

5) допуск на объекты собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

6) наличие площадки для выгула собаки-проводника (при необходимости);

7) оказание необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих использованию объектов в целях получения услуги наравне с другими лицами.

Согласно п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами:

1) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;

2) адаптация официального сайта органа и организации для лиц с нарушением зрения;

3) размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, тьютора, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика) (при необходимости);

5) иные условия для получения услуги, предусмотренные:

а) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 373;

б) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22 марта 2021 г. N 115;

в) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 27 июля 2022 г. N 629;

г) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 августа 2022 г. N 762.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее – Свод Правил 59.13330.2020), который разработан в том числе, в целях обеспечения соблюдения требований федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения –маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения.

Под системой обеспечения разборчивости звуковой информации в силу п. 3.24 Свода Правил 59.13330.2020 следует понимать оборудование, обеспечивающее передачу звука и речи непосредственно в слуховые аппараты или кохлеарные импланты, используемые слабослышащими людьми, с необходимым им уровнем качества (индукционные системы, FM-системы и др.).

В силу п. 3.27 Свода Правил 59.13330.2020 под средствами информации тактильными понимаются носители информации, предназначенные для чтения людьми с нарушением зрения посредством прикосновения к источнику информации.

Схема тактильно-звуковая - тактильно-звуковая схема, на которой обозначения функциональных зон выполнено звуковыми метками, а описание объекта –звуковым файлом (п. 3.28 Свода Правил 59.13330.2020).

В соответствии с п. 3.25 Свода Правил 59.13330.2020, под специализированным местом стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов следует понимать машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.

Требования к стоянкам (парковкам) транспортных средств предусмотрены п. 5.2 Свода Правил 59.13330.2020, в соответствии с которым на всех стоянках (парковках) следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в числе передвигающихся на креслах-колясках, определять с расчетом, при числе мест от общего числа: до 100 чел. включительно - 5%, но не менее 1 места, от 101 до 200 чел. включительно - 5 мест и дополнительно 3 % числа мест свыше 100, от 201 до 500 включительно – 8 мест и дополнительно 2 % числа мест свыше 200, 501 и более – 14 мест и дополнительно 1 % числа мест свыше 500. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания – дорожными разметками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий – знаком доступности, выполняемом на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м., в иных случаях – на высоте 2,1 м. до нижнего края знака. В состав специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов могут входить организованные стоянки (парковки) в пределах проезжей части. Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемые инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию и учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м., от входа в здание – не далее 100 м.; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150м. Допускается размещение машино-мест для инвалидов на расстоянии пешеходных переходов не более 200 м. до доступных для инвалидов входов в подъезды жилых зданий и объекты социальной инфраструктуры открытого доступа населения, в том числе встроенные или встроенно-пристроенные к жилым зданиям, при выполнении следующих условий: ширина проезжей части пешеходного пути не менее 2,0м.; освещение в темное время суток; устройство мест отдыха с установкой скамей с интервалом размещения не более 50 м. (размер мест отдыха следует предусматривать из расчета размещения скамьи по 6.4.4 и одного инвалида, передвигающегося на кресле –коляске с сопровождающим); устройство навесов на таких путях движения с интервалом размещения не более 100м. При этом на расстоянии не более 50 м. от каждого доступного для инвалидов входа в здание следует предусматривать дополнительные места для кратковременной остановки транспортных средств, перевозящих инвалидов, для обеспечения их посадки/высадки. В местах высадки инвалидов из транспортного средства следует предусматривать продольный и поперечный уклоны поверхности не более 20 % (1:50) и ровное нескользкое покрытие. Каждое машино-место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (тротуару, пешеходной дорожке и др.), оборудованной согласно п. 5.1 и 5.4, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске. Пандус бордюрный должен иметь нескользкое покрытие, обеспечивающее удобный переход с площадки для стоянки на тротуар. Размеры парковочных мест, расположенных параллельно бордюру, должны обеспечивать доступ к задней части автомобиля для пользования пандусом или подъемным приспособлением. Габариты специального места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле –коляске следует предусматривать размерами 6,0 х 3,6 м., что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять не менее 6,8м. Для пешеходных путей в стесненных условиях по краю стоянки (парковки) необходимо предусматривать мероприятия, предотвращающие возможность выезда и частичного или полного размещения транспортных средств в габаритах этих пешеходных путей. В стесненных условиях и в исторической части городских территорий прохожая часть для двух смежных машино-мест для инвалидов на креслах-колясках может быть объединена в одну с общей шириной 1,2 м. Встроенные, в том числе подземные, стоянки транспортных средств должны иметь связь с функциональными этажами здания с помощью лифтов, приспособленных для перемещения инвалидов на кресле-коляске с сопровождающим лицом. Параметры специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов в зданиях и сооружениях следует принимать по п.5.2.4.

В соответствии с п. 6.5.12 Свода Правил 59.13330.2020 системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожиданий и пр. В зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно –звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м. и длине более 70м. к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии, поручни, ограждения).

Требования к оборудованию на входной площадке к зданию поручней предусмотрено п. 5.1.13, 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020, в соответствии с которыми с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9м. края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены с одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м. и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90 градусов во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м., а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м., а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. Где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м., следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник). В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м. и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м. допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Забайкальского района в ходе надзорных мероприятий за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов образования, установлено в том числе, что на территории МОУ «Даурская СОШ», расположенной по <адрес>, не оборудовано специализированное машино –место для маломобильных граждан, инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья. Входная лестница в здание не оборудована двусторонними разделительными поручнями. В здании образовательного учреждения не размещено оборудование, дублирующее звуковую информацию, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам и не в полном объеме обеспечено наличие надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Согласно выпискам из ЕГРН, правообладателями здания с кадастровым номером № и земельного участка площадью 13760+/-41,06 кв.м. с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу являются Забайкальский муниципальный округ и МОУ «Даурская СОШ» (на праве оперативного управления).

В соответствии с Уставом МОУ «Даурская СОШ», основной целью деятельности, для которой создано Учреждение, является образовательная деятельность. Функции и полномочия учредителя Учреждения исполняет администрация Забайкальского муниципального округа, что также следует из выписки из ЕГРЮЛ. Собственником имущества Учреждения является Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (п. 1.3, 2.2).

Проанализировав нормы действующего законодательства, и установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа», как учреждение, осуществляющее образовательную деятельность, обязано выполнять требования законодательства в части доступности объектов образования для инвалидов, маломобильных граждан и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Требование прокурора по оборудованию на территории образовательного учреждения специализированного машино-места для людей с инвалидностью, заявлено с целью обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц на территорию образовательного учреждения, что соответствует пп. 1 п. 3 Порядка № 253.

Требование об обеспечении наличия двусторонних разделительных поручней на входной лестнице здания образовательного учреждения соответствует пп. 1 п. 3 Порядка № 253.

Требование о размещении в здании школы оборудования, дублирующего звуковую информацию, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам и об обеспечения наличия в здании образовательного учреждения в полном объеме надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, соответствует требованию пп. 3 п.4 Порядка № 253.

С учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными.

Наличие у МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» обязанности по выполнению вышеназванных мероприятий, административным ответчиком не оспаривалось.

Факт неправомерного бездействия административного ответчика подтвержден представленными в дело доказательствами.

На дату рассмотрения настоящего иска, выявленные нарушения устранены частично, что также следует из телефонограммы, принятой от директора МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» 19.03.2026, согласно которой Учреждением исполнено требование об обеспечении наличия в здании образовательного учреждения в полном объеме надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в подтверждение чего в суд представлено информационное письмо с приложением фотографий .

В остальной части нарушения не устранены.

Несоблюдение требований действующего законодательства в части создания в образовательном учреждении надлежащих условий доступности его услуг для инвалидов нарушает права детей указанной категории и препятствует получению ими услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Отсутствие на настоящий момент в Учреждении учащихся с ограниченными возможностями, не освобождает организацию, предоставляющую услуги в сфере образования, от выполнения обязанности по обеспечению создания инвалидам соответствующих условий доступности. При этом, условия доступности объектов образования предназначены не только для учащихся, но и для иных лиц, посещающих Учреждение.

Не могут расцениваться как принятие административным ответчиком надлежащих мер к созданию инвалидам условий доступности услуг в сфере образования в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами наличие в паспорте доступности Учреждения установленного срока проведения вышеназванных работ – до 2027 года, поскольку заявленные прокурором уточненные требования отнесены Порядком № 253 к первоочередным мерам, направленным на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидам к образовательным услугам и непосредственно к объекту образования. Доказательств выделенного финансирования на эти цели, в суд также не представлено.

В связи с указанным, на административного ответчика МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» подлежит возложению обязанность обеспечить оборудование здания и территории МОУ «Даурская СОШ» расположенного по <адрес>, для маломобильных граждан, инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, а именно: оборудовать специализированное машино-место для маломобильных граждан, инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья на территории школы; обеспечить наличие двусторонних разделительных пандусов на входной лестнице здания МОУ «Даурская СОШ»; разместить оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию.

В удовлетворении требований об обязании Учреждения обеспечить наличие в образовательном учреждении в полном объеме надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отказать в связи с исполнением.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов (округов) обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Администрация Забайкальского муниципального органа в силу ст. 32 Устава является исполнительно-распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, финансирование мероприятий по обеспечению доступности объекта и территории образовательного учреждения для инвалидов, маломобильных граждан и лиц с ограниченными возможностями должно быть отнесено на администрацию Забайкальского муниципального округа, являющегося собственником имущества и учредителем образовательной организации.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При решении вопроса об установлении срока исполнения судебного решения, в отсутствие возражений со стороны административных ответчиков, прихожу к выводу, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда в 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Оснований для установления административным ответчикам более длительного срока по исполнению судебного решения не усматриваю.

При этом административные ответчики не лишены возможности в порядке исполнения решения суда в силу ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В рамках настоящего дела административным ответчиком выступает, в том числе орган местного самоуправления, который в силу положений пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Даурская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания и территории муниципального общеобразовательного учреждения «Даурская средняя общеобразовательная школа», расположенного по <адрес>, для маломобильных граждан, инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, а именно:

- оборудовать на территории образовательного учреждения специализированное машино-место для маломобильных граждан, инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечить на входной лестнице в здание образовательного учреждения наличие двусторонних разделительных пандусов;

- разместить в образовательном учреждении оборудование, дублирующее звуковую информацию, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам.

Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать осуществление мероприятий по устранению нарушений в МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа», а именно мероприятий:

- по оборудованию специализированного машино-места для маломобильных граждан, инвалидов, людей с ограниченными возможностями здоровья на территории школы;

- по обеспечению наличия двусторонних разделительных пандусов на входной лестнице здания МОУ «Даурская СОШ»;

- по размещению оборудования, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующего звуковую информацию.

В остальной части требований отказать, в связи с их исполнением.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Даурская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано/опротестовано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы/представления через Забайкальский районный суд Забайкальского края.

Судья Л.Е. Кравцова

Решение изготовлено в окончательной форме 20.03.2026.