Решение № 12-25/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело №12-25\19


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2019 года г. Белая Калитва

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Магзина С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Солодило ФИО7 по жалобе ФИО1 на постановление Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 08 октября 2018 года, которым она привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Ростовской области 08 октября 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания Солодило ФИО8 по ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с тем, что выявлен факт неиспользования земельного участка для жилищного строительства.

Согласно указанного постановления установлены следующие обстоятельства. 29 августа 2018 года Администрацией Белокалитвинского городского поселения <адрес> проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки № от 29.08.2018г. и собраны материалы.

В соответствии с постановлением главы Администрации г.Белая Калитва и района № от 25.07.1994г. «Об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в г.Белая Калитва» Солодило ФИО15 был предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно данным Единого Государственного Реестра недвижимости земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Как следует из акта проверки № от 29.08.2018г. и из представленной фототаблицы, участок не огорожен, признаков строительства не имеется, объекты капитального строительства и строительные материалы на участке также отсутствуют, участок зарос травой и кустарниками, почва не обрабатывается. Согласно ответа отдела архитектуры <адрес>, документация по отводу земельных участков, являлась разрешением на строительство. Из ответа МУП «Белокалитвинское БТИ» следует, что правоустанавливающая, разрешительная и иная документация отсутствует.

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На постановление о назначении административного наказания от 08 октября 2018 года ФИО1 подала жалобу, в которой она просит постановление от 08 октября 2018 года отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Пояснила, что в связи с тем, что материальное положение не позволило ей и мужу построить дом на выделенном ей земельном участке, муж пошёл в администрацию, передал имеющиеся у него документы и они подумали о том, что это и было отказом от земельного участка. Поэтому то, что спустя такой большой промежуток времени в отношении неё составили протокол и привлекли к административной ответственности, считает неправильным.

Заместитель начальника МО по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заместитель главного государственного инспектора Белокалитвинского и Тацинского районов по использованию и охране земель ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы. При этом пояснила, что считает, что никаких законных оснований для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не имеется. С момента предоставления земельного участка, т.е. с 1994 года ФИО1 не осуществляла никаких действий, направленных на использование земельного участка, не были приняты меры к постановке земельного участка на учёт, установлению границ и получению разрешительной документации на строительство. В связи с эти в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья, заслушав ФИО1, заместителя начальника Межмуниципального отдела Управления Росрестра ФИО10 исследовав материалы дела, а также обозрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, представленное должностным лицом, приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.8 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.45 Земельного Кодекса РФ неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа муниципального контроля проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований, установленных земельным законодательством гражданами на территории муниципального образования «Белокалитвинского городского поселения» в соответствии с планом проверок, утвержденным распоряжением Администрации Белокалитвинского городского поселения.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, выделенном ФИО1 под индивидуальное жилищное строительство, признаков строительства объектов недвижимости не имеется.

Факт неиспользования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: актом проверки органом муниципального контроля физического лица № от 29 августа 2018 года; фототаблицей – приложением к акту проверки, протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2018 года.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ст.8.8 ч.3 Кодекса РФ об административном правонарушении как неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Доводы жалобы ФИО1 на постановление от 08 октября 2018 года ничем объективно не подтверждены. Суду не было представлено доказательств того, что ФИО1 обращалась в Администрацию Белокалитвинского городского поселения с заявлением об отказе от пользования земельным участком.

В то же время, суд принимает во внимание, что ФИО1 заблуждалась относительно того, что земельный участок, выделенный ей под жилищное строительство после устного обращения в Администрацию Белокалитвинского городского поселения её супруга, перестал быть в её пользовании.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи. В то же время, суд принимает во внимание, что ФИО1 добросовестно заблуждалась относительно того, что земельный участок, выделенный ей под жилищное строительство после устного обращения в Администрацию Белокалитвинского городского поселения её супруга, перестал быть в её пользовании. С учётом этого, суд полагает, что имеются исключительные обстоятельства, позволяющие суду в соответствии с ч.2.2 ст.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизить минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией данной статьи.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межмуниципального отдела по Белокалитвинскому и Тацинскому отделам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Белокалитвинского района по использованию и охране земель ФИО12 от 08 октября 2018 года по делу о привлечении к административной ответственности Солодило ФИО13 по ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, снизив наказание до 10 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья подпись Магзина С.Н.