Решение № 2-138/2017 2-138/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-138/2017

Дело № 2-138/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

при секретаре Терзи Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что 11.12.2012г. он обратился в Отдел социальной защиты населения г. Десногорска с заявлением к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении ему звания «Ветеран труда», в связи с награждением знаком отличия в труде «Почетная грамота Госкорпорации «Росатом» приказом от 02.09.2010г. № 1/153-лс Генерального директора Госкорпорации «Росатом». Письмом Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске № 1746 от 13.12.2012г. ему было отказано в присвоении указанного звания, поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства.

Считает отказ необоснованным, так как согласно Указа Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 369 от 20.03.2008 г., Федеральному закону РФ от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другим нормативным актам, Российской Федерацией создана новая структура в организационно-правовой форме Государственной корпорации, осуществляющей государственное (федеральное) управление использованием атомной энергии, государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, т.е. Государственная корпорация «Росатом» наделена властными полномочиями от имени РФ в данной отрасли.

Таким образом, награждение истца указанным знаком принято уполномоченным органом. На сегодняшний день является работающим пенсионером.

С учетом того, что знак «Почетная грамота Госкорпорации «Росатом» включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466 и решение о награждении указанным знаком принято уполномоченным органом, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец не явился, в заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске по доверенности ФИО4 в судебное заседание также не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков. В письменных возражениях, направленных в адрес суда на исковое заявление ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что по существу заявленных требований Департамент сообщает следующее:

В настоящее время порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень).

Перечень содержит такой почетный знак отличия, как «Почетная грамота Федерального агентства по атомной энергии». Таким образом, согласно пункта 2 Перечня решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.

Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации, которая не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды, учрежденные данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, почетная грамота, представленная истцом, не соответствует требованиям вышеназванных нормативных документов и не дает правовых оснований на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании вышеизложенного, <адрес> по социальному развитию просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судом на основании ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела без участия истца и представителя ответчиков.

Исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» - ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Смоленской области от 22.06.2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», определен порядок присвоения звания, согласно которому лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявитель), представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (Департамент Смоленской области по социальному развитию), по месту своего жительства заявление в письменной форме о присвоении ему звания «Ветеран труда» и следующие документы: 1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и место его жительства; 2) документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Документы направляются в комиссию по решению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», созданную при уполномоченном органе, которая в течение 14 дней со дня поступления к ней заявления и документов рассматривает их и принимает решение о наличии или об отсутствии оснований для присвоения заявителю звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки… если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

Из п. 3 указанного Перечня усматривается, что решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций.

Пунктом 8 Перечня установлено, что помимо ведомственных знаков, перечисленных в пункте 7 настоящего перечня, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) органами государственной власти и государственного управления, партийными, профсоюзными и другими общественными организациями, указанными в пункте 2 настоящего перечня, в установленном ими порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

К органам государственного управления за использованием атомной энергии, в силу ст. 20 ФЗ-170 от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии» (с последующими изменениями) относятся федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее - органы управления использованием атомной энергии); что следует и из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласно которому Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, согласно справки Филиала АО «Концерн Росэнергоатом» от 14.02.2017г. (л.д. 12) и трудовой книжки (л.д. 13-15) имеет трудовой стаж по состоянию на 13.02.2017г. 37 лет 11 месяцев 25 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция», который входит в Госкорпорацию «Росатом», является получателем пенсии по старости (л.д. 16). В данной части спора между сторонами нет.

ФИО2 приказом Госкорпорации «Росатом» от 02.09.2010г. № 1/153-лс награжден Почётной грамотой за большой вклад в развитие атомной промышленности и в связи с профессиональным праздником «День работника атомной промышленности» (л.д. 10-11). 11.12.2012г. истец обратился с заявлением в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 7), письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске № 1746 от 13.12.2012 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 8-9).

Согласно подпункта 2 пункта 7 «Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 (ред. от 11.03.2008 г.), к ведомственным знакам относится Почетная грамота Федерального агентства по атомной энергии.

Из доводов сторон и нормативно-правовых актов усматривается, что до образования Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» почётная грамота присуждалась Федеральным агентством по атомной энергии и присваиваемые им знаки являлись для Департамента по социальному развитию Смоленской области основанием для присвоения награжденным лицам звания «Ветеран труда», однако после упразднения Федерального агентства по атомной энергии и образовании нового органа государственного управления использованием атомной энергии Департамент по социальному развитию Смоленской области полагает, что образованный орган государственного управления использованием атомной энергии в виде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не относится к федеральным органам государственной власти, а потому не имеется оснований для присвоения звания «Ветеран труда», в связи, с чем и было отказано истцу.

Однако суд не может согласиться с данным выводом, поскольку из анализа действующих нормативных актов следует, что согласно Указу Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 369 от 20.03.2008 года (с последующими изменениями) в соответствии с Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено Федеральное агентство по атомной энергии и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 года № 170-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.12.2007г. № 318-ФЗ) государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом согласно Федерального закона от 05.02.2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органом государственного управления использованием атомной энергии является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», наделенная полномочиями по осуществлению государственного управления использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона «Об использовании атомной энергии» и по нормативно-правовому регулированию в области использования атомной энергии.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 01.12.2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченным органом управления использованием атомной энергии является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования.

Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007г. № 317-ФЗ, Госкорпорация «Росатом» имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» от 03.07.2006г. № 412 (с последующими изменениями) установлено, что Министерство обороны Российской Федерации … и, в том числе, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» осуществляют государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности…

Таким образом, из всех действующих нормативных актов (Указов Президента РФ, Федеральных законов, Постановлений Правительства РФ и пр.) усматривается, что Российской Федерацией создана новая структура в организационно-правовой форме Государственной корпорации, которая осуществляет государственное (федеральное) управление использованием атомной энергии, государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, т.е. наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в данной отрасли.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку в соответствии с п. 3.44 и п. 3.45 положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию в функции Департамента входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», и выдача удостоверений и свидетельств о праве на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, когда Почетная грамота включена в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466, решение о награждении указанным знаком принято уполномоченным лицом – руководителем Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», а Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» от имени Российской Федерации наделана властными полномочиями федерального органа в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, чьи знаки «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Департамент Смоленской области по социальному развитию признавал основанием для присвоения звания «Ветеран труда», суд считает, что истцу необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а потому иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца.

Судья Михаленков Д.А.