Решение № 2-152/2021 2-152/2021~М-85/2021 М-85/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-152/2021

Дело № 2-152/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 15 марта 2021 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Соболева А.А.,

с участием заместителя прокурора прокуратуры Южского района Ивановской области Волковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Монаховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области в интересах ФИО1 к Администрации Южского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Южского района Ивановской области в интересах ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по тем основаниям, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8, ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен, чем нарушаются его жилищные права.

Заместитель прокурора Южской районной прокуратуры Волкова Н.А. в судебном заседании исковые требования, поданные в интересах ФИО1, поддержала по доводам, указанным в иске.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковое заявление поддерживает.

Представитель ответчика - администрации Южского муниципального района Ивановской области - по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала, что в настоящее время ответчик не может признать исковые требования, несмотря на то, что требования прокурора являются законными и обоснованными. Из пояснений представителя ответчика и представленного отзыва на исковое заявление следует, Администрация Южского муниципального района не оспаривает право ФИО1 на получение благоустроенного жилья, не оспаривает и то, что данная обязанность в силу закона возложена на Администрацию Южского муниципального района. Средства на реализацию данных полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Средства на реализацию передаваемых полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. 26 января 2021 года между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и администрацией Южского муниципального района Ивановской области заключено соглашение № 20 о предоставлении субвенций бюджету муниципального образования на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области». Согласно данному соглашению выделено 1840132, 80 руб., на которые планируется приобрести 2 квартиры. В соответствии с письмом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 21 мая 2020 года утверждён список граждан, а именно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, приобретёнными за счёт средств субвенций. ФИО1 в этот список не входит. Кроме того, просит учесть, что решениями Палехского районного суда Ивановской области удовлетворены иски прокурора о предоставлении жилых помещений ещё 4 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация предоставляет жилые помещения указанной категории граждан только согласно списку, представленному Департаментом социальной защиты населения Ивановской области. В этой связи приобрести в текущем году жильё для ФИО1 не представляется возможным. Это возможно будет сделать не ранее 01 июля 2022 года при наличии целевого финансирования из бюджета Ивановской области. В связи с изложенным требование, обязывающее предоставить жилое помещение ФИО1 в текущем году, не признаёт.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области, будучи извещённым о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив отзыв на исковое заявление, в котором возражает удовлетворению заявленных требований, указывая, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления. На осуществление указанных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции в соответствии с очередностью, установленном списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено администрацией Южского муниципального района Ивановской области в порядке очерёдности, по мере выделения средств из областного бюджета в соответствии с установленными нормами предоставления. Удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного решения повлечёт нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту и также не реализовали право на получение жилого помещения, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке включён в список, но не был обеспечен жильём, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

Суд, заслушав пояснения заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, приходит к следующему:

частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из положений п.2 ст. 13 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ), следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории граждан.

Исходя из положений абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Положениями ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что Ивановская область передаёт в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Право ФИО1 на обеспечение специализированным жилым помещением представителем ответчика и третьим лицом не оспаривалось и подтверждается включением истца в Список рассматриваемой категории лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать решением Южского районного суда Ивановской области от 22 апреля 2002 года лишена родительских прав. Отец умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 включён в Список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01 января 2020 года его порядковый номер в областном списке 814.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, жилых помещений в собственности не имеет, в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Ответчиком не оспаривалось и подтверждается исследованными судом материалами гражданского дела, что ФИО1 достиг возраста восемнадцати лет, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением или социальной выплатой на его приобретение не обеспечен, включён в список подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законодателем не определён срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимостью обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом Ивановской области порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объёмов ежегодного финансирования (объёма субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём указанной категории лиц.

При этом ни ст. 8 Федерального закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очерёдность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.

В данном случае установление Законом Ивановской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Доводы представителя ответчика относительно того, что в 2021 году из областного бюджета уже были предоставлены субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и отсутствие достаточного финансирования, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что предоставление жилья ФИО1 будет возможно в середине 2022 года при наличии целевого финансирования из бюджета Ивановской области.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Администрации Южского муниципального района об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям города Южа Ивановской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям города Южа Ивановской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Соболев А.А.

В окончательной форме решение вынесено 15 марта 2021 года.