Решение № 2А-1798/2017 2А-1798/2017~М-1677/2017 М-1677/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-1798/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» июня 2017 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Пираевой Е.А.

Секретаря судебного заседания Вилковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО «город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным постановление

установил:

Административный истец обратился в суд с Администрации МО «город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным постановление <№> от <дата обезличена>. В обосновании своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>. Истец <дата обезличена> обратился к ответчику по вопросу предоставления в собственность земельного участка, а так же предоставил на утверждение схему расположения земельного участка, однако постановлением администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена> истцу отказано со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п.п3 п.16 ст. 11.10, п.п1,2 п.8 ст. 39.15, п.п. 14 п. 5 ст. 27, п.п.6 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ. Решение ответчика нарушает право истца на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома.

Административный истец просит признать постановление администрации муниципального образования «город Астрахань» от <дата обезличена><№> «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома» незаконным, нарушающим права ситца, свободы и законные интересы.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предвариетльном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

<дата обезличена> в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Истец ФИО2 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности с требованиями не согласилась, просила в иске отказать, поскольку спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов и не может быть передан в собственность истцу.

Заинтересованное лицо МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются возражения относительно заявленных истцом требований.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

При рассмотрении административного искового заявления судом установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, общей <данные изъяты> кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2 Дата государственной регистрации права <дата обезличена>.

ФИО2 обратился с заявлением об оформлении документов землепользования.

Постановлением Администрации МО «Город Астрахань» <№> от <дата обезличена> ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> для эксплуатации жилого дома со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп1,2 п.8 ст. 39.15, пп.14 п.5 ст. 27, пп.6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ввиду образования земельного участка, приводящего к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных Земельным кодексом РФ, расположения формируемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Водный кодекс РФ, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 ст. 43). Санитарно – эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

Санитарно – эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 <№>.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены от загрязнения.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строго режима), второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с пунктами 2.3.1.1, 2.3.2.4, 2.3.3.1, 2.3.2.5, 2.3.2.6, 2.4.2, 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случае, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм Земельного кодекса РФ, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне.

Такого закона для земельных участков, находящихся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, на сегодняшний день не имеется.

Приказом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от <дата обезличена><№>, утвержден проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» правобережные очистные сооружения водопровода (ПОСВ-3). Этим же приказом установлены границы и режимы поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

Представленные суду документы подтверждают расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Документы, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок, расположен вне пределов границ, определяемых в соответствии с вышеперечисленными пунктами СанПиН, истцом представлено не было.

Указанное выше обстоятельство свидетельствует об ограничении в обороте спорного по делу земельного участка и исключает возможность его предоставления за плату в собственность заявителю.

То обстоятельство, что в Астраханской области границы зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения не были утверждены на день возникновения права собственности на жилой дом, не свидетельствует о том, что такие зоны, отсутствовали.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, предоставленное в соответствии с частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не означает, что факт наличия здания, сооружения на земельном участке является безусловным основанием для передачи этого земельного участка в собственность лицу, являющемуся собственником здания, сооружения.

Поскольку действия административного ответчика отвечают требованиям закона, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО «город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным постановление <№> от <дата обезличена> Администрации МО «город Астрахань» и обязании повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Пираева

Решение в окончательной форме изготовлено <дата обезличена>.