Решение № 2-1653/2017 2-1653/2017~М-1325/2017 М-1325/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-1653/2017

Дело № 2-1653/2017

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «04» августа 2017 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ЯМР, Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР о признании незаконным решения, бездействия, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, Администрации ЯМР. В заявлении указал, что обратился в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения ЯМР с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства. Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР направила в адрес истца письмо №1081 от 29.08.2016 года, в котором указала, что отказывает в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, поскольку он предоставлен истцу по договору аренды №1374 от 25.10.2012 года, с целевым назначением: для огородничества. Также ответчик указал, что на основании представления Прокуратуры Ярославского района области от 09 июня 2016 года №783-ж/3407 (вх. 1428 от 20 июня 2016 года) из смысла ст.39.18. Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельного участка возможно только для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, в связи с чем, предоставление земельного участка в собственность для огородничества не предусмотрено действующим законодательством. Данный отказ является незаконным. Ранее спорный земельный участок был предоставлен истцу на основании договора аренды земельного участка №1374 от 25.10.2012 года, с целевым назначением: для огородничества, однако в соответствии с п.2.1. указанного договора срок его действия установлен до 18.10.2015 года и на сегодняшний день в силу ч.3 ст.425 ГК РФ обязательства сторон по договору считаются прекращенными. Из заявления истца от 10.08.2016 года следует, что истец просил предоставить ему в собственность за плату спорный земельный участок с видом разрешенного использования: «личное подсобное хозяйство», а не как указано в ответе «для огородничества». В соответствии с п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В соответствии с ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Согласно позиции изложенной в письме от 22.09.2014 года №14-исх/10686-ГЕ/14 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ следует, что органами государственной власти и органами местного самоуправления, которым принадлежат земельные участки, с учетом положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не выбираются, а утверждаются. Соответственно, основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и на соответствующем праве у названных государственных и муниципальных органов и организаций, в связи с изменением вида разрешенного использования наряду с соответствующим заявлением является распорядительный акт уполномоченного органа. Таким образом, ответчик, получив заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, должен был принять соответствующий распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для огородничества» на «ведение личного подсобного хозяйства». В соответствии с ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Ответчик не вправе был отказывать истцу в предоставлении земельного участка, а должен был осуществить мероприятия предусмотренные положениями п.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ. В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2017 года полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, наделены органы местного самоуправления районов. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления по распоряжению земельными участками после принятия оспариваемого решения не влечет необходимость повторного обращения истца с заявлением о том же предмете. В связи с тем, что принятое уполномоченным на момент подачи заявления органом решение об отказе не соответствует требованиям закона, обязанность принять распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, а также обязанность обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка должны быть возложены на орган, наделенный таким правом на момент принятия судом решения по существу спора, то есть на администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 93-97), истец окончательно просил:

- признать незаконным решение администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, оформленное письмом от 29.08.2016 года №1081 об отказе в предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства;

- признать незаконным бездействие администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, выраженное в непринятии распорядительного акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 1500 кв.м., с «для огородничества» на «ведение личного подсобного хозяйства»,

- обязать Администрацию ЯМР принять распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 1500 кв.м., с «для огородничества» на «ведение личного подсобного хозяйства»,

- обязать администрацию ЯМР обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представитель истца по доверенности – ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям. Пояснил, что на момент вынесения оспариваемого отказа срок договора аренды земельного участка истек. В настоящее время в ЕГРН зарегистрировано соглашение о расторжении договора аренды.

Представитель ответчика – Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР по доверенности – ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что спорный участок был предоставлен для огородничества, в то время как ЗК РФ не предусматривает возможности предоставления участков, предназначенных для огородничества, в собственность. У Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства»: на тот момент действовал договор аренды указанного участка, заключенный с истцом, участок арендодателю по акту приема-передачи возвращен не был, воля Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР на изменение вида разрешенного использования земельного участка отсутствовала. С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец в администрацию не обращался.

Представитель ответчика – Администрации ЯМР, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – КУМИ Администрации ЯМР по доверенности – ФИО4 считала иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным представителем Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР. Пояснила, что заявление, с которым обратился истец, подается в рамках оказания совершенно определенной муниципальной услуги и должно толковаться буквально как не содержащее требования об изменении вида разрешенного использования. Процедура изменения вида разрешенного использования действующим законодательством не предусмотрена. Земельный участок, сформированный с определенным видом разрешенного использования, в последующем предоставляется в собственность или в аренду с тем же видом использования, с которым он поставлен на государственный кадастровый учет.

В судебное заседание не явились: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

12.09.2012 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:1211), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 15-16), решением органа кадастрового учета (л.д. 28).

19.10.2012 г. Администрацией ЯМР издано Постановление №3841 (л.д. 53), которым решено предоставить ЗУ:1211 истцу в аренду сроком на три года для огородничества.

25.10.2012 года между Земельным комитетом Администрации ЯМР (арендодатель) и истцом (арендатор) подписан Договор аренды №1374 (л.д. 11-14) в отношении ЗУ:1211, согласно которому участок предоставляется ФИО1 для огородничества на срок с 19.10.2012 года по 18.10.2015 года. Согласно п. 1.2 Договора аренды №1374 передача ЗУ:1211 производится по акту приема-передачи, который подписывается сторонами и является неотъемлемой частью договора; при перезаключении договора на новый срок акт не подписывается.

25.10.2012 года подписан акт приема-передачи ЗУ:1211 от арендодателя арендатору (л.д. 14).

28.01.2013 года в ЕГРН внесена запись о регистрации указанного договора аренды (л.д. 16, оборот, л.д. 52).

23.08.2016 года в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения ЯМР поступило заявление ФИО1(л.д. 8), в котором истец просит предоставить ему в собственность за плату «земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство».

29.08.2016 года письмом №1081 Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР отказала истцу в предоставлении ЗУ:1211 в собственность за плату. При этом указала, что ЗУ:1211 имеет целевое назначение – для огородничества, по смыслу ст. 39.18 ЗК РФ предоставление участка для огородничества в собственность действующим законодательством не предусмотрено (л.д. 10).

06.12.2016 года ФИО1 обратился в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения ЯМР с заявлением (л.д. 61), в котором просил принять у него земельный участок по акту приема-передачи, подписать соглашение о расторжении Договора аренды №1374 в связи с истечением срока его действия.

30.12.2016 года Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР издано Постановление №1559 (л.д. 66) о признании утратившим силу Постановления Администрации ЯМР №3841 от 19.10.2012 года; отделу архитектуры, градостроительства и земельных отношений предписано подготовить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка. В тот же день подписан Акт приема-передачи ЗУ:1211 от арендатора арендодателю (л.д. 67), а также Соглашение №1 о расторжении Договора аренды №1374.

17.02.2017 года в ЕГРН внесена запись о регистрации Соглашения №1 о расторжении Договора аренды №1374.

В обоснование исковых требований истец ссылается на ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, которая предусматривает следующие положения: «в случае поступления заявления гражданина … о предоставлении земельного участка для … ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта…уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса».

Частью 1 ст. 39.18 ЗК РФ полномочия органа местного самоуправления определены исчерпывающе. Из ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не следует, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка для ЛПХ в границах населенного пункта уполномоченный орган обязан или вправе рассматривать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, который поставлен на кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования.

Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР была вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ. В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Цели использования ЗУ:1211, указанные в заявлении истца (ЛПХ), не соответствовали установленному для указанного участка виду разрешенного использования (для огородничества), что являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Сами по себе положения п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ свидетельствуют о том, что у Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР отсутствовала обязанность по поступившему заявлению истца (л.д. 8) рассматривать вопрос об изменении вида разрешенного использования ЗУ:1211.

В заявлении (л.д. 8) истец просит только предоставить ему земельный участок в собственность, при этом непосредственно просьбы об изменении вида разрешенного использования ЗУ:1211 данное заявление не содержит. Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В связи с изложенным, указанное заявление правомерно рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ, а вопрос об изменении вида разрешенного использования ЗУ:1211 правомерно не рассматривался, так как иное означало бы нарушение ч. 4 ст. 37 ГрК РФ в части самовольного изменения вида разрешенного использования земельного участка органом местного самоуправления в отсутствие оснований для этого в виде заявления истца. Соответственно, Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР не допущено неправомерного бездействия в указанной части, отсутствуют основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности принять распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования ЗУ:1211 с «для огородничества» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Учитывая, что заявление об изменении вида разрешенного использования ЗУ:1211 не подавалось, суд не входит в обсуждение вопросов о том, относился ли истец к субъектам, которые в соответствии с Правилами землепользовании и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР вправе требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка, допустимо ли было такое изменение в соответствии с указанными Правилами, обязана ли была Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР принять решение об изменении вида разрешенного использования ЗУ:1211 при отсутствии ее согласия на изменение вида разрешенного использования ЗУ:1211.

Отказ в предоставлении земельного участка, по сути, является правильным. Учитывая, что вид разрешенного использования ЗУ:1211 не был изменен, участок продолжал оставаться предназначенным для огородничества. Истец просил предоставить в собственность именно ЗУ:1211, а ст. 39.18 ЗК РФ действительно не предусматривает возможности предоставления в собственность участка для огородничества. Имелись основания для отказа в предоставлении ЗУ:1211 в собственность.

Основания для возложения на администрацию ЯМР обязанности обеспечить опубликование извещения о предоставлении ЗУ:1211 с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства не имеется, так как объект недвижимости с такими индивидуальными характеристиками отсутствует. По смыслу искового заявления, данное требование является производным от требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности вынести распорядительный акт об изменении вида разрешенного использования ЗУ:1211, в удовлетворении которого истцу отказано. В связи с изложенным, на администрацию ЯМР также не может быть возложена и обязанность обеспечить опубликование извещения о предоставлении ЗУ:1211 с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства. П. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ может быть применен только в случае отсутствия оснований для применения п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, то есть оснований для отказа в предоставлении земельного участка. В то же время основания для отказа имелись, в том числе, предусмотренные п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.