Решение № 2-140/2024 2-2320/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-140/2024

Дело № 2-140/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Журавлёвой М.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – адвоката ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об установлении факта постоянного проживания на территории г. Херсона, экстренном массовом выезде с места постоянного проживания и прибытии на территорию Республики Крым Российской Федерации, признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, признании права на использование государственного жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата. Мотивировала заявленные требования тем, что она родилась в СССР, а именно в Украинской ССР, всю жизнь жила на территории Украины, с 1993 года проживала по адресу: Украина, <адрес>, зарегистрирована по указанному адресу, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Украины. Указанная квартира принадлежит ей на праве собственности. В связи с военными действиями она покинула свое постоянное место жительство в г. Херсоне, и в экстренном порядке прибыла в Республику Крым, где проживает в настоящее время. 15.12.2022 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым истцу выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № №. 13.02.2023 года между истцом ФИО1 и ФИО13 был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями которого квартира приобреталась истцом за счет средств государственного жилищного сертификата. После регистрации перехода права собственности ФИО1 обратилась с заявлением о распоряжении средствами государственного жилищного сертификата № с целью их перечисления продавцу. 13.03.2024 года истцом получено решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № 228-ж от 28.02.2023 года об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по причине выявления недостоверных сведений в представленных истцом документах, а именно наличие двух одновременно действующих документов, удостоверяющих личность ФИО1, а также регистрации на территории Херсонской области и Камчатского края. Считает данный отказ незаконным, поскольку истец постоянно с 2012 года проживала в г. Херсоне и вынужденно покинула его. Квартира в г. Петропавловске-Камчатском ей не принадлежит, в ней проживает семья ее дочери. Регистрация места жительства в г. Петропавловске-Камчатской была произведена формально для получения пенсии. Ранее, а именно в 90-х годах она действительно какое-то время проживала в г. Петропавловск-Камчатский, занималась предпринимательской деятельностью, имела свое жилье в г. Петропавловск-Камчатский. Была замужем, брачные отношения фактически были прекращены в 1999 году, в 2004 году официально расторгли брак. При этом она постоянно ездила в Украину и все-таки преимущественно проживала в г. Херсон. В 2012 году она подарила свою квартиру дочери, переехала в Херсон и с 2012 года постоянно непрерывно проживала в Украине. Недалеко от г. Херсон истцом был приобретен дачный участок и возведен дом, где она проводила большую часть времени, занималась выращиванием фруктов и овощей. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ истец имеет полное право на получение государственного жилищного сертификата и на его использование для покупки жилья в Российской Федерации. Уточнив исковые требования (т.2 л.д.5), просит установить факт постоянного проживания на территории г. Херсона с 2010 по 04.11.2022 года, экстренного массового выезда 04.11.2022 года с места постоянного проживания и прибытия на территорию Республики Крым Российской Федерации; признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата; признать право на использование государственного жилищного сертификата № для приобретения жилого помещения на территории РФ.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили учесть, что местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает. Большую часть времени истец проживала в г. Херсоне. Регистрация места жительства в г. Петропавловск-Камчатский носила формальный характер для получения страховой пенсии по старости, которую она заработала в Российской Федерации. До 2019 года пенсию получала сама, по карте Сбербанка, потом зять пересылал с карты на карту. Таким образом, наличие регистрации места жительства в РФ не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, включая право на жилое помещение. В Украине пенсию она не получала. 04.11.2022 года уехала из Украины в массовом порядке. Истец никогда не утаивала наличие двух паспортов.

Представитель ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать. Считает недостаточными представленные доказательства для подтверждения правовой устойчивой связи заявителя с территорией, на которой она просит установить факт проживания и эвакуации. Кроме того, при наличии российского гражданства истец не подпадает под категорию граждан, на которых распространяется Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации». Решение Министерства об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № 228-ж от 28.02.2023 года является законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.11.2022 N 1986, от 14.02.2023 № 210);

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.11.2022 № 1986):

а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.;

б) предоставление гражданам социальных выплат (п.3).

Из пункта 4 Правил следует, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает:

а) возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.12.2022 № 2293, от 14.02.2023 № 210);

б) необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.12.2022 № 2293, от 14.02.2023 № 210);

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2023 № 210).

В случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13 октября 2022 г. документов, содержащих сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 г., уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области) (п.5).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами (п.5 (1) Правил).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства» Советом министров Республики Крым принято Постановление от 22.10.2022 № 909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, которым утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области» (далее – Порядок).

Порядком установлен механизм и условия предоставления жителям города Херсона и части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р), покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату (далее, соответственно, - граждане, социальная выплата, сертификат).

Уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление гражданам социальной выплаты на основании сертификатов является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (п.3 Порядка).

Согласно п.4 Порядка для получения сертификата гражданин представляет в уполномоченный орган через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следующие документы:

заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление на предоставление сертификата);

документы, удостоверяющие личность заявителя и каждого члена его семьи (в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 настоящего Порядка);

документы, подтверждающие родство членов семьи с заявителем.

Сотрудники МФЦ регистрируют заявление на предоставление сертификата в реестре заявлений граждан автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий (п.5 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области подтверждается гражданами следующими документами:

документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документы, удостоверяющие факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданные компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в городе Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей (п.7 Порядка).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что проверка заявления на предоставление сертификата и документов, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, осуществляется с использованием системы уполномоченным органом.

В ходе проверки устанавливается соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В целях урегулирования спорных вопросов, возникающих при рассмотрении заявления на предоставление сертификата и документов, такое заявление на предоставление сертификата и документы направляются на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области (далее - Межведомственная комиссия), являющейся коллегиальным органом, образованным Главой Республики Крым.

Межведомственная комиссия вправе принимать решения о выдаче сертификата, о перечислении социальной выплаты, а также об отмене ранее принятого уполномоченным органом решения о выдаче сертификата до перечисления социальной выплаты или об отказе в перечислении социальной выплаты в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальной выплаты или наличия права на получение социальной выплаты в меньшем размере.

Организация осуществляет взаимодействие с гражданами путем предоставления консультаций, в том числе посредством телефона горячей линии, комплектование представленных заявителями документов на бумажном носителе для проверки и дальнейшей передачи в уполномоченный орган, а также подготовку документов на заседание Межведомственной комиссии.

Решение о выдаче сертификата либо решение об отказе регистрируются уполномоченным органом и вносятся в систему.

Судом установлено, что решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения от 15.12.2022 года № истец ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на предоставление государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения (т.1 л.д.98,99-100).

На основании указанного решения ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат № от 15.12.2022 года (т.1 л.д.17).

13.02.2023 года истец ФИО1 заключила договор купли-продажи <адрес>, согласно которому приобрела у гр. ФИО13 данную квартиру. Согласно п. 3 Договора, оплата за квартиру будет произведена за счет средств Государственного жилищного сертификата (о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения) №, выданного Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 15.12.2022 года путем перечисления денежных средств на счет продавца ФИО13 (т.1 л.д.18-20).

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № 228-ж от 28.02.2023 года ФИО1 отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № по причине выявления недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах: установлено наличие двух одновременно действующих документов, удостоверяющих личность ФИО1, а также регистрации на территории Херсонской области и Камчатского края, в связи с чем факт экстренного массового выезда с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области на иные территории не подтвержден (т.1 л.д.25-26,87-88).

В соответствии с пп. 5 п. 24 Порядка решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Порядка, а также в случае принятия решения об отмене ранее принятого решения о выдаче сертификата по причине выявления недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, а также в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка или условиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно с п. 14 Порядка основаниями для принятия решения об отказе являются:

1) несоответствие граждан критериям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, а также документов, подтверждающих факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, несоответствия критериям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка, или условиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка, а также в случае выявления указанного несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации после принятия решения о выдаче сертификата до перечисления социальной выплаты уполномоченный орган принимает решение об отмене ранее принятого решения о выдаче сертификата.

14.03.2023 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым принято решение № об аннулировании государственного жилищного сертификата ФИО1 (т.1 л.д.96,97).

Давая анализ правомерности таким действиям ответчика, суд учитывает следующее.

Как следует из содержания искового заявления и пояснений истца 04.11.2022 года ФИО1 экстренно в массовом порядке покинула г. Херсон, что подтверждается миграционной картой серии № (т.1 л.д.27).

В соответствии с паспортом гражданина Украины серии МР № от 17.07.2002 года, выданным Комсомольским ОМ УМВД Украины в Херсонской обл., ФИО1 с 23.07.1993 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (т.1 л.д.14-16,94-95).

Кроме того, истцом в качестве доказательств постоянного проживания на территории г. Херсона представлены в материалы дела копию государственного акта о праве собственности на земельный участок на территории Садовского сельского совета Белозерского района Херсонской области серии ЯА № от 11.03.2005 года, выданный на имя ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> (т.1 л.д.28-29); договор купли-продажи земельного участка от 12.10.2021 года по адресу: <адрес> (т.1 л.д.30-31); свидетельство о праве собственности от 17.04.2008 года на недвижимое имущество – <адрес> (т.1 л.д.32-33); карточка физического лица – плательщика налогов, выданная ФИО1 Государственной налоговой инспекцией в г. Херсоне 23.05.2003 года (т.1 л.д.192); справка Отдела полиции № 1 УМВД РФ по г. Петропавловску-Камчатскому от 24.04.2023 года, в соответствии с которой ФИО1 прописанная с 2019 года по <адрес>, фактически с 2010 года проживает по адресу: <адрес> (т.1 л.д.193); справка ЖК «Орион», о том, что ФИО1 является членом Жилищного кооператива «Орион» и ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, до ноября 2022 года постоянно проживала в указанной квартире, выехала на территорию РФ в связи с началом боевых действий (т.1 л.д.207).

При этом истец ФИО1 также документирована паспортом гражданина РФ серии №, выданным Первым паспортным отделением ПВС УВД гор. Петропавловска-Камчатского 17.01.2004 года (т.1 л.д.9-13).

В паспорте гражданина РФ содержатся отметки о регистрации места жительства ФИО1 с 07.10.1990 по 12.01.2019 года по <адрес>, с 16.04.2019 года – по адресу: <адрес>.

Сведения в паспорте гражданина РФ совпадают с информацией УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому (т.1 л.д.101,151,166,168).

В соответствии с данными УМВД России по г. Керчи от 30.03.2023 года ФИО1 зарегистрирована по месту жительства: <адрес> 16.04.2019 года по настоящее время (т.1 л.д.79).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО5 и ФИО6 (т.1 л.д.196).

Какого-либо недвижимого имущества на территории Российской Федерации истец ФИО1 не имеет (т.1 л.д.112, 198-200).

Согласно информации Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю от 01.09.2023 года ФИО1 состояла на налоговом учете в налоговых органах Камчатского края в качестве индивидуального предпринимателя с 23.11.2004 по 20.08.2008 года (т.1 148,149).

Согласно информации ОСФР по Камчатскому краю от 09.09.2023 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 02.11.1998 года по настоящее время в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», доставка страховой пенсии осуществляется через кредитное учреждение АО Камчатпрофитбанк, заявление о переводе пенсионных выплат за пределы РФ в адрес Управления не поступало (т.1 л.д.161-162).

В материалы дела истцом представлены нотариально заверенные письменные пояснения ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, из которых следует, что в <адрес> проживает дочь ФИО8 – ФИО2, ее супруг и трое детей. ФИО1, с которой она знакома лично, в <адрес> не проживает, поскольку имеет постоянное место жительство в г. Херсон (т.2 л.д.6).

В соответствии с нотариально заверенными пояснениями ФИО9, проживающей по адресу: <адрес>, с соседями из <адрес>, знакома с 2016 года. В ней проживает семья, состоящая из пяти человек. Подтвердила, что ФИО1 вместе с дочерью в квартире не проживает (т.2 л.д.7).

В письменных пояснениях, удостоверенных нотариусом, ФИО5 указала, что ФИО1, которая приходится ей матерью, получает пенсию в Российской Федерации. До 2019 года ФИО1 снимала пенсию самостоятельно, затем ФИО5 денежные средства с карты Муниципальный Камчатпрофитбанк переводила на карту Сбербанка по карте мужа ФИО6, что подтверждается выписками из банка (т.2 л.д.8,10-94).

Кроме того, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала, что квартиру по адресу: <адрес>, она приобрела с супругом в 2017 году в ипотеку. Мама с 2010 года фактически проживала в г. Херсоне. Однако пенсию по старости в Украине ее мать не получала, в связи с чем было решено зарегистрировать ее место жительства в г. Петропавловске-Камчатском, где она большую часть жизни осуществляла трудовую деятельность. В г. Херсоне проживали дедушка и бабушка, за которыми мама осуществляла уход до самой их смерти. Ее матери ФИО1 на праве собственности принадлежит кооперативная квартира по <адрес>, в которой она фактически проживала, и две дачи в г. Херсоне. Мама периодически приезжала гостить в г. Петропавловск-Камчатский.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10, ранее проживавшая в <адрес>, что документально установлено в судебном заседании, показала, что знакома с истцом с 2010 года. По соседству с ее дачей, расположенной в г. Херсон, Белозерский р-н, Садоводческом кооперативе «ГОРФ №», находилась дача ФИО1, где она постоянно проводила время. При этом известно, что у нее была квартира в г. Херсоне (т.1 л.д.224,225-227,230-231).

Допрошенная в судебном заседании ФИО11, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, показала, что хорошо знакома с истцом ФИО1, так как осенью 2021 года она приобрела дачу по соседству с ними на левом берегу Днепра. Истец проживала в г. Херсоне в трехкомнатной квартире на пятом этаже. Вместе ездили домой на катере. Когда была объявлена экстренная эвакуация, ФИО1 выехала на территорию Российской Федерации, 3 или 4 ноября 2022 года (т.1 л.д.215-220).

Допрошенный в судебном ФИО12, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, в судебном заседании показал, что знаком с истцом с 2021 года, когда она купила по соседству дачу. ФИО1 и его супруга ФИО11 поддерживают дружеские отношения. Известно, что ФИО1 проживала в г. Херсоне, приезжала на дачу наездами. Когда осенью 2022 года была объявлена эвакуация, помогал ей с переездом (т.1 л.д.210-214).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). Согласно части второй статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно основным понятиям, используемым в целях данного Закона, указанным в статье 2, место жительства определено как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с абзацем 1 статьи 6.1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 № 50635).

Согласно п. 55 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств – участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, уведомление гражданином органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью.

Каких-либо доказательств, подтверждающих уведомление органов регистрационного учета Российской Федерации о месте своего жительства в г. Херсоне истцом в материалы дела не представлено.

Как ранее установлено судом, ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации от 17.01.2004 года, и имеет зарегистрированное место жительство в г. Петропавловские-Камчатском с 16.04.2019 года; является получателем пенсии, назначенной ей в соответствии с законодательством Российской Федерации; зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

Поскольку одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт прибытия на территорию Республики Крым на постоянное место жительства, гражданин, претендующий на получение указанной меры социальной поддержки, не должен иметь места жительства в Российской Федерации, тогда как судом установлено, что истец с 1990 года зарегистрирована по месту жительства в г. Петропавловск-Камчатский, следовательно, права на указанную выплату она не имеет.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в г. Херсоне и Херсонской области и прибывшим на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 предусмотрены в качестве условия для предоставления мер поддержки отсутствие у граждан по состоянию на 24 февраля 2022 года регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

Таким образом, установление факта постоянного проживания на территории г. Херсона с 2010 по 04.11.2022 года, экстренного массового выезда 04.11.2022 года с места постоянного проживания и прибытия на территорию Республики Крым Российской Федерации с целью реализации права на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата не приведет к возникновению для истца правовых последствий, поскольку правовые последствия могли возникнуть только в случае отсутствия у истца места жительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 данного кодекса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в данной части подлежит прекращению по основаниям абз.2 статьи 220 ГПК РФ.

Поскольку необходимого условия – факта прибытия истца ФИО1 на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства в ходе рассмотрения дела судом не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата и признании права на использование государственного жилищного сертификата, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 193-198, 264-268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в части требований об установлении факта постоянного проживания на территории г. Херсона, экстренном массовом выезде с места постоянного проживания и прибытии на территорию Республики Крым Российской Федерации - прекратить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, признании права на использование государственного жилищного сертификата - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 28.02.2024 года.